跨省“溢價(jià)買(mǎi)地”40萬(wàn)畝 東部八省市兩年出資1200億

　　作者： 劉展超

　　一畝土地指標(biāo)約合30萬(wàn)元！2018年和2019年，東部八省份出資超過(guò)1200億元，換來(lái)約40萬(wàn)畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，以支持“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣扶貧攻堅(jiān)。

　　這種做法一方面顯化了土地級(jí)差收益，另一方面增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的資金投入力度，但同時(shí)也給東部幫扶地區(qū)帶來(lái)了一定的資金壓力。“三區(qū)三州”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，是國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)。

　　自然資源部12日刊發(fā)《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4050號(hào)建議的答復(fù)》（下稱(chēng)《答復(fù)》）稱(chēng)，從調(diào)查分析情況看，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑供求矛盾突出。中西部省份由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、資金籌集困難，多個(gè)省份申請(qǐng)?jiān)黾诱{(diào)出節(jié)余指標(biāo)，而部分幫扶省份由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)下行及省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重等原因，新增建設(shè)用地需求減弱，提供幫扶資金的壓力增大。

　　何為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?簡(jiǎn)單而言，它是指一定區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。若將農(nóng)村建設(shè)用地例如宅基地復(fù)墾變成耕地，那么城鎮(zhèn)可增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。

　　為了化解用地供需矛盾，2005年原國(guó)土資源部組織啟動(dòng)了增減掛鉤試點(diǎn)，并嚴(yán)格限定在縣域范圍內(nèi)實(shí)施。此后，該政策逐步擴(kuò)展到市域范圍，然后再到省域內(nèi)，最終在2018年開(kāi)始“有條件”地推行跨省節(jié)余指標(biāo)交易。

　　2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

　　增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的調(diào)出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣，這是為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等8個(gè)省（市）為主要幫扶省份。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是上述八個(gè)地區(qū)可以使用資金去購(gòu)買(mǎi)“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣的節(jié)余土地指標(biāo)，以換取在本地增加建設(shè)用地指標(biāo)。

　　自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，2018年，19個(gè)深度貧困地區(qū)所在省份調(diào)出節(jié)余指標(biāo)19.43萬(wàn)畝，獲得調(diào)劑資金607.28億元；2019年，國(guó)家繼續(xù)下達(dá)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)20.88萬(wàn)畝，擬調(diào)劑資金647.30億元。

　　折算下來(lái)，上述節(jié)余指標(biāo)約合30萬(wàn)元/畝。這比一些地區(qū)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)的節(jié)余指標(biāo)價(jià)格要高不少。

　　比如，江西省贛州市已數(shù)次開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易。2017年3月，贛州市第二批增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)順利完成省內(nèi)交易，交易指標(biāo)總面積634.76畝，交易金額1.09億元。折算下來(lái)，約為17萬(wàn)元/畝。

　　而贛州市第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易的情況是902.8畝、1.45億元，約合16萬(wàn)元/畝。

　　上述《答復(fù)》透露，2018年，國(guó)家下達(dá)江西省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)0.7萬(wàn)畝，2018年底，江西省人民政府來(lái)函確認(rèn)完成2018年調(diào)劑任務(wù)（其中贛州市調(diào)出節(jié)余指標(biāo)3862畝），經(jīng)核定，涉及的21.7億元調(diào)劑資金已撥付江西省財(cái)政。

　　這顯示，這些節(jié)余指標(biāo)的價(jià)格也基本上是30萬(wàn)元/畝。

　　當(dāng)然，也有流轉(zhuǎn)價(jià)格更高的地區(qū)。2017年12月28日，四川省樂(lè)山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區(qū)簽訂增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，簽約流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)7000畝，協(xié)議總金額50.4億元，畝均價(jià)格72萬(wàn)元。

　　正是因?yàn)楣?jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益對(duì)扶貧攻堅(jiān)的作用較為明顯，一些地區(qū)也在試圖增加節(jié)余指標(biāo)。

　　今年5月，贛州市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)贛州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求確保2019年全市不少于1萬(wàn)畝、2020年全市累計(jì)不少于2萬(wàn)畝的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于跨省調(diào)劑或省內(nèi)流轉(zhuǎn)。

　　不過(guò)，一些幫扶省份自身也存在一些貧困市縣，這些市縣原本也有節(jié)余指標(biāo)，以便同省域內(nèi)的其他市縣進(jìn)行交易，換取扶貧資金。而前述跨省域的節(jié)余指標(biāo)分配下來(lái)，就會(huì)對(duì)這些省內(nèi)“自產(chǎn)”的節(jié)余指標(biāo)交易產(chǎn)生影響和沖擊。

　　一位東部省份自然資源廳官員曾透露，該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平雖然總體較高，但是區(qū)域發(fā)展不平衡，省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也十分繁重。該省2018年增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)規(guī)模超過(guò)了省內(nèi)2016、2017年兩年的交易規(guī)模，將對(duì)省內(nèi)調(diào)劑市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。

責(zé)任編輯：覃肄靈