原標題：正視財政收入增速下行

　　一份上半年各省一般公共預算收入及增速近日引發廣泛關注，已披露相關數據的28省市中，7省市出現負增長，增速均未超過7%，這在最近幾十年經濟快速發展中，頗為罕見。

　　事實上，中國經濟運行總體依然平穩，上半年GDP增速6.3%，各項主要經濟指標均在合理預期范圍之內。導致各地財政收入增速下滑最主要原因，是大規模減稅降費帶來的減收。根據國家稅務總局此前公布的數據，上半年全國累計新增減稅降費11709億元，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%，若加上新增減稅降費金額，增速將在15%左右。當然不能簡單相加，因為減稅降費對經濟起到了不小的刺激作用。

　　從各省的數據看也是如此。如財政大省山東雖然一般公共預算收入保持微增，但稅收收入負增長0.3%，山東方面稱，上半年已累計兌現減稅570億元，其中地方稅收310億元，影響財政收入增幅8.4個百分點。上海上半年也僅是微增，而減稅降費卻達到931.3億。

　　減稅降費對經濟的重要性毋庸贅言，在上海上半年大規模減稅降費中，小微企業、制造業最受益，既為公司現金流提供保障，也降低了小微企業經營成本，增強企業抵御經濟風險的能力。根據國家稅務總局數據，從去年10月1日個稅改革實施至今年6月底，累計減稅約4077億元，上半年累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅，這對春節、五一、端午等假期及平時的消費，起到了不小的提振作用。

　　需要指出的是，對于減稅降費，中央的決心是堅定不移的。過去兩個月，李克強總理多次在重要場合予以重申。在6月底全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上，他強調不管財政多困難，一定要保證減稅降費落到位；7月26日國務院常務會議則確定了三大治理違規涉企收費的措施，一個重要的目的是防止出現沖抵效應。

　　而且，隨著7月份3000億元降費新舉措的實施，下半年減稅降費力度更大，預計各地財政收入會進一步放緩。可以說，在大規模減稅降費政策疊加經濟增速放緩及外部環境日趨復雜的背景下，需要正視當前地方財政收入放緩問題。

　　優化財政支出無疑是首要選項。應對減稅降費帶來的財政收入增速下行，政府需要提高支出效率，削減不必要的支出。正如政府工作報告所言，今年中央財政要開源節流，地方政府要大力優化支出結構。

　　不過從目前數據來看，各地節流效果不甚明顯，上半年不少省份雖財政收入微增，但支出卻仍保持兩位數增長，如貴州省上半年一般公共預算收入同比下滑5.4%，但支出卻增長21.4%。對于原因，江西聲稱各項剛性支出需求有增無減，山東則強調預算平衡的難度很大。

　　不能說財政收支平衡壓力大，節流就不實現。中央明確，今年各省至少按5%幅度壓減一般性行政開支，繼續嚴控“三公經費”。同樣重要的是，各地應千方百計地增加收入，如依法加強稅費征管，尤其是打擊虛開騙稅，去年8月份以來，在公安、海關、人民銀行等部門的大力支持下，稅務部門挽回稅款損失140.83億元。挖掘政府存量利益，增加國企利潤上繳額度，使非稅收入保持較快增長，彌補減稅造成的減收。

　　提高財政資金使用效益也十分重要。包括推行全面預算績效管理，“花錢必問效，無效必問責”，確保將財政資金用在刀刃上。

　　總之，各省市必須正視財政收入增速下滑的現實，讓“開源、節流、提效”成為地方解決財政收支矛盾的關鍵詞。

責任編輯：覃肄靈