國資國企改革開啟“綜改試驗” 上海深圳沈陽率先發力

　　祝嫣然

　　經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作已正式啟動。

　　綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業及其他地區國有企業根據綜合改革需要，參照執行有關政策，真正實現頂層設計和基層創新的良性互動，最大限度發揮改革合力，推動國資國企改革取得實效。

　　三地率先發力

　　國企改革“雙百行動”專家組成員、上海康智咨詢總經理佟虎告訴第一財經記者，區域性國資國企綜合改革試驗，各地都在積極申報。上海和深圳國資基礎好，改革起步早，改革意愿強，改革一直走在全國前列，而且改革前期取得的成績非常顯著。

　　目前，上海已經完成了對地方金融國資的統一監管，具備探索深化國有資產統一監管的扎實基礎；深圳則更具市場化基因，市場化用工機制與激勵約束機制相對較為完備，而且創新活力十足，能夠在進一步改革完善激勵約束機制促進創新活力提升方面取得新成果；沈陽則是國有老工業基地，歷史遺留問題較多，國企活力相對不足，對如何通過改革解決歷史遺留問題、激發活力提升，具有更為迫切的要求。

　　就改革內容而言，三地各有特色。上海綜改試驗堅持市場化、專業化、國際化、法制化的導向，突出完善國資管理體制、開展國有資本授權經營體制改革、激發員工內生動力等著力點，重點推進深化經營性國有資產集中統一監管，擴大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來源渠道等領域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

　　深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以建立符合社會主義市場經濟要求的國有資產管理體制和國有企業經營機制為重點，著力推進“一類一策”優化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創新管理層和核心骨干持股改革，健全企業科技創新投入視同利潤考核機制。

　　沈陽專項改革圍繞落實全面振興東北地區等老工業基地的目標要求，積極穩妥推進混合所有制改革，進一步提升國有經濟活力、控制力和抗風險能力，堅持提升企業核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發東北老工業基地的活力。

　　佟虎認為，三地的改革措施凸顯了改革的幾大思路，一是都在積極探索國有資本授權經營體制改革，體現了向管資本的轉變；二是堅持市場化的方向，以市場化為核心；三是強化正向激勵，比如科技成果分享機制、擴大員工持股范圍、中長期激勵等；四是更加強調差異化，探索差異化的改革方式，實現一類一策；五是多措并舉推進綜合性改革，產生疊加的作用和效果。

　　為全國性綜改積累經驗

　　開展綜改試驗是進一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性，以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。

　　國資委要求，綜改試驗區要大膽探索、勇于創新，到2022年努力打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，國有企業的改革，遵循的是由易及難、由點及面、由單項試點到綜合推進的改革思路，在前期已經完成多個單項試點改革的基礎上，目前基本具備了將改革向面擴散、向難進軍、向綜合轉型的新階段。

　　開展綜改試驗的目的是以點帶面推動全國國資國企改革。佟虎對第一財經記者稱，三地綜改試驗率先突破，樹標桿、樹典型，改革的引領作用將非常明顯，這也是改革試點的目的和思路。

　　劉興國對第一財經記者稱，綜改試驗將對全國改革產生兩個方面的影響：一是直接推動試點所在地國資國企改革的深化推進；二是借助改革試點的暗示效應，對其他地區國有企業改革的深化推進產生方向性影響，會引導地方國資委及國有企業圍繞試點的重點方面，進一步深化推進本地區、本企業的改革。

　　他認為，按照國有企業改革的一般規律，預計會在這一輪試點的基礎上，通過總結經驗，在未來進一步實現改革擴圍。但預計這需要經歷一個相對較長改革試點時間，或許會在兩三年之后才會有進一步的改革擴圍舉措出臺。

　　回顧上半年，國企改革亮點頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進展。距離實現2020年國企改革目標還有一年多，預計下半年改革將進入關鍵的時間窗口。

責任編輯：覃肄靈