減稅降費力度空前 多地或調降稅收目標

　　陳益刊

　　[地方政府還有一些渠道可以增加財政收入。比如，為了彌補財政收支缺口，穩投資穩增長，今年地方政府發債規模進一步擴大，其中新增債券規模首次突破3萬億元。]

　　[今年上半年，地方債預計將發行31416億元，與去年同期相比增長約123%。其中地方政府新增債券發行24368億元，是去年同期的6.3倍。]

　　由于今年2萬億元減稅降費力度大大超出預期，地方財政收入近期減收明顯，增速普遍放緩。也因此，自今年年初各省市普遍下調財政收入預期后，各地可能再次密集調整預算。其中重慶已率先在年初設定的稅收收入預期增速7%左右的基礎上，將這一增速調減至4%左右。

　　“隨著減稅降費力度越來越大，地方政府相應調減收入指標符合預算法等相關要求，也符合實際情況，是好事情，可以讓減稅降費政策真正落地。估計其他一些省份未來也會跟進調減收入目標。”遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經記者。

　　近日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正到北京市調研企業減稅降費情況并召開座談會。他強調，各級政府要統籌財政收支，抓緊做好預算調整工作，做到財政平衡。

　　再降收入增速預期

　　今年年初的地方兩會上，各省市考慮到經濟增速放緩、減稅降費等因素影響，紛紛下調了經濟增速和財政收入預期指標。比如第一經濟大省廣東，去年一般公共預算收入增速為7.9%，今年預期降至6%，江蘇也將這一增速從5.6%降至4.5%，浙江將增速從11.1%降至6.5%。

　　重慶也是如此。當地預算報告顯示，2019年重慶市一般公共預算收入預計2333億元，增長3%左右，其中，稅收收入預計1715億元，增長7%左右。稅收預期主要是考慮到中央出臺的減稅降費政策，將增速從2018年的8.6%下調至7%，并保持與全市經濟社會發展目標的總體銜接。

　　3月舉行的全國兩會上，近2萬億元減稅降費政策正式公布，力度空前，超出了市場和地方政府預期。且隨著增值稅減稅政策和社保費降費政策相繼在4月和5月正式實施，前5個月減稅降費近9000億元，地方財政收入增速也普遍放緩。依然以重慶為例，今年前5個月，重慶市一般公共預算收入約1011億元，同比下降5.3%。

　　地方為了不折不扣落實減稅降費政策，一方面多措并舉彌補減收，另一方面壓縮不必要支出調整收入目標，確保全年收支平衡。

　　根據6月份披露的重慶市2019年市級預算調整方案（草案）的報告，今年中央實施了更大規模的減稅降費政策，預計重慶全市地方級稅收將減收115億元左右，其中市級減收55億元左右。按照預算法第三十五條規定的“量入為出、收支平衡”原則，考慮到減稅產生的是長期基礎性缺口，必須通過支出規模的壓減予以解決。因此，擬對市本級財力安排的預算中，除保運轉、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點專項壓減13%，合計壓減市級支出規模55億元，其中市本級47億元、區縣級8億元。

　　報告還提到，綜合考慮重慶市良好的經濟發展基礎、依法強化征管等因素，基于積極與穩妥的權衡，擬將2019年稅收收入增長預期調整為4%左右，力爭完成全市一般公共預算收入正增長的預期。

　　國家稅務總局重慶市稅務局收入規劃核算處處長何小軍告訴第一財經記者，上半年隨著減稅降費效果逐漸顯現，重慶市政府適時對年初指標進行了調整，并經市人大審定通過，將地方級稅收收入增速調減為4%。這符合客觀實際情況，也有利于提高稅收收入質量，并把減稅降費真正落到實處，保持稅收收入增長、減稅降費與經濟發展處于合理區間，從而實現經濟的高質量發展。

　　多渠道增加財政收入

　　第一財經記者近期在地方調研時了解到，落實減稅降費政策必然帶來財政收入下滑，根據現實情況合理下調收入預期目標，則是化解這一矛盾的良方。

　　雖然記者梳理了十多個省市年中預算調整報告發現，目前僅重慶市調減了收入目標，但政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經記者，重慶再次下調收入目標應該不會是個別現象，貿易摩擦、減稅降費和經濟增速放緩幾大因素疊加，會使財政收入沖擊加大。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也表示，下半年地方財政收入受到的沖擊會更大，一些省市收入指標也就需要進行相應調減，以更好符合實際情況。“重慶對收入預算指標的調整比較早，其他一些省市可能會在三四季度，根據實際情況進行預算調整。”

　　韓正在上述調研時強調，要指導督促地方工作，按照政府過緊日子的要求，壓縮一般性支出，困難再多也要把減稅降費這件大事辦實辦好。

　　財政部部長劉昆近期在談及下一步工作時也表示，督促指導地方開源節流，加強財政收支預算管理，盤活存量資金資產，進一步壓減一般性支出，力爭達到10%以上，支持落實減稅降費政策。

　　鄧淑蓮認為，地方政府還有一些渠道可以增加財政收入。比如今年地方發債額度明顯增加，債務收入明顯增加；加大土地出讓力度，增加土地出讓金；加大國有企業利潤上繳力度，增加國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入。

　　事實上，為了彌補財政收支缺口，穩投資穩增長，今年地方政府發債規模進一步擴大，其中新增債券規模首次突破3萬億元。今年上半年，地方債預計將發行31416億元，與去年同期相比增長約123%。其中地方政府新增債券發行24368億元，是去年同期的6.3倍。

　　此外，今年以來，各地在堅決不收“過頭稅”的同時，通過主動挖潛、多渠道盤活各類資金和資產等，組織做好非稅收入收繳工作。數據顯示，1~5月累計，全國非稅收入同比增長16.1%。其中，國有資本經營收入、政府住房基金收入、國有資源（資產）有償使用收入同比增加較多，三項合計拉高全國非稅收入增幅15.4個百分點，支撐全國財政收入增幅1.8個百分點。

　　為了緩解地方財政壓力，中央財政也通過加大轉移支付力度來增強地方政府“保工資、保運轉、保基本民生”。今年中央財政安排了75399億元對地方的轉移支付，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。

責任編輯：張寧