財政部、稅務總局詳解萬億增值稅減稅： 制造業最受益，臨時優惠政策保服務業稅負不增

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　距離4月1日增值稅減稅政策落地，僅剩下幾天時間。

　　3月27日，在國新辦舉行的深化增值稅改革政策例行吹風會上，財政部副部長程麗華、國家稅務總局副局長孫瑞標等介紹了增值稅改革的最新進展。

　　程麗華表示，深化增值稅改革通過多方面措施，確保主要行業稅負明顯降低，確保部分行業稅負有所降低，確保所有行業稅負只減不增。在增值稅改革中，制造業一直是減稅規模最大、受益最為明顯的行業。今年4月1日起實施的深化增值稅改革，也是以制造業為減稅重點。

　　“制造業是國民經濟的基礎產業，制造業享受的減稅紅利，還將通過價格機制由產業鏈條層層傳遞，讓更多的行業受益。”程麗華指出。

　　制造業為減稅大頭

　　總規模約2萬億元的減稅降費政策，是今年積極財政政策的頭等大事，其中又以占七成左右的減稅為重點。約1.4萬億減稅政策中，增值稅減稅預計將超萬億元，毫無疑問也是減稅的“重頭戲”。

　　程麗華介紹，深化增值稅改革主要包括四項內容：一是降低增值稅稅率水平；二是擴大進項稅抵扣范圍；三是試行期末留抵退稅制度；四是對生產、生活性服務業進項稅額加計抵減。

　　財政部稅政司司長王建凡在吹風會上表示，降稅率、擴大抵扣，都能減輕企業稅負；期末留抵退稅能增加企業當期現金流，減少企業財務費用。

　　“我們是第一次實行期末留抵退稅制度，目前退稅規模只能根據征管數據靜態測算（實際數據可能有出入）。總體上，這幾項措施加起來，（增值稅）減稅降負規模應該超過1萬億。”王建凡表示。

　　從2012年1月1日營業稅改征增值稅試點以來，隨著納入試點行業范圍擴大，以及可抵扣的進項項目逐漸增加，制造業企業一直享受著凈減稅紅利。

　　稅務機關數據顯示，2018年5月1日起，制造業等行業適用增值稅稅率由17%降至16%，交通運輸、建筑等行業適用稅率由11%降至10%，這帶來2018年2700億元的減稅額，制造業減稅約945億元，占比35%。

　　將于4月1日起實施的深化增值稅改革，制造業減稅仍是重點。

　　程麗華表示，制造業適用稅率下調3個百分點，是下降幅度最大的行業之一。國內旅客運輸服務納入抵扣，不動產抵扣從分兩年改為一次性抵扣，制造業企業相關支出的總體規模較大，受益尤為明顯。根據統計數據，制造業期末留抵稅額占比最高，將是這項政策的最大受益對象。

　　有大型會計事務所高級稅務經理對21世紀經濟報道記者表示，相比稅率下調1個百分點，2018年增值稅期末留抵退稅政策的減負效果更明顯，他們部分客戶獲得的一次性退稅規模很大。在經濟面臨壓力的情況下，很多企業的銷項收入受到影響，如果能及時退稅，對企業減負的效果很明顯。

　　稅務總局數據顯示，2018年對裝備制造、研發服務、電網等符合條件的企業，在一定時期內未抵扣完的進項稅額，實行了一次性退還，實現退稅1148億元。若與2018年增值稅稅率下調1個點帶來的減稅規模相比，該退稅規模占比約四成。

　　對于維持6%這檔稅率不變的部分服務行業，也有政策確保其稅負不增加。

　　孫瑞標表示，在16%、10%兩檔稅率同時下調的情況下，適用6%稅率的生產、生活性服務業納稅人，因進項稅額減少稅負可能出現上升。財政部和稅務總局經過反復研究和測算，綜合比較，多維度論證，最終確定對其適用進項稅額加計抵減10%的政策。

　　孫瑞標解釋，增值稅的基本原理是“征多少扣多少”，允許特定納稅人當期再增加10%的抵減額，這10%是虛擬計算出來的。因此，加計抵減的實質是一項稅收優惠，是為了有效降低適用6%這檔稅率納稅人的稅收負擔，而出臺的一項臨時性優惠政策。

　　主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底。

　　側重于制造業的減稅，與中央經濟工作會議部署的2019年重點工作有關，今年七項重點工作中，排在首位的為“推動制造業高質量發展”。

　　程麗華表示，我國實體經濟困難較多，通過持續、較大幅度減輕制造業企業負擔，可以改善企業預期和經營效益。企業獲得減稅資金后，將擁有更多的資源用于設備更新、技術創新和升級改造，有利于增強企業的活力和競爭力，推動制造業從中低端邁向中高檔，加快新舊動能接續轉換，促進我國經濟高質量發展。

　　確保4月1日企業開好票

　　國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹在吹風會上介紹，要在3月底前幫助全部930多萬戶增值稅一般納稅人升級增值稅發票開票系統，保證納稅人從4月1日起能夠按照下調后的稅率開出增值稅發票。這是稅務部門當前工作的重中之重。截至3月26日晚上，全國已經有超過97%的一般納稅人完成了升級工作，可以確保3月底前全面完成。

　　21世紀經濟報道記者觀察到，不少地方稅務局已在提醒納稅人盡快升級開票軟件。

　　“不同于當初營改增稅制轉換、企業需要適應新的稅制，現在增值稅已經實現全行業覆蓋，4月1日深化增值稅改革，企業適應新的稅率、增加抵扣等要容易得多。企業升級好開票軟件之后，就能確保4月1日后開具的發票適用新的稅率。對于一些開票量不大的小微企業，即便4月1日之前沒有升級，后續只要在需要開票前升級軟件，也能確保按照較低的新稅率來開票。”有稅務系統官員對21世紀經濟報道記者表示。

　　另有會計師事務所合伙人對21世紀經濟報道記者表示，國內旅客運輸服務新納入抵扣，即人員差旅支出納入增值稅抵扣，如果不能獲得增值稅專用發票，允許通過計算扣除，這避免了開票難的問題。不動產從分兩年改為一次性抵扣，這還能減輕財務管理成本，因為不動產就跟電腦、設備等其他進項一樣，可以當即抵扣，無需像以前那樣區別對待。

　　至于主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人進項10%加計扣除的政策，稅務部門按“簡明易行好操作”的原則設計了一套操作辦法。

　　孫瑞標表示，為了最大限度方便納稅人，由納稅人“自主判斷、自主申報、自主享受”，避免因納稅人數量較多、審核時間長而造成政策延遲落地。納稅人選擇線上或線下向主管稅務機關提交《適用加計抵減政策的聲明》，信息錄入成功之后，申報納稅系統將自動開放“加計抵減模塊”。納稅人計算填報加計抵減額，申報納稅系統將自動計算抵減當期應納稅額。

責任編輯：李鋒