穩健貨幣政策要松緊適度 金融服務實體經濟不動搖 金融改革發展在全國兩會備受關注

　　來源：金融時報

　　本報記者孟揚

　　金融改革發展在每年全國兩會上都備受關注，今年也不例外。如何理解貨幣政策內涵？未來金融改革的關鍵任務有哪些？金融如何更好地服務于實體經濟并推動創新？這些問題可以從今年全國兩會期間透露出的信息中尋找答案。

　　貨幣政策要兼顧內外平衡

　　今年的政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要松緊適度，與之前“穩健的貨幣政策要保持中性”在表述上出現一些變化。

　　這是否意味著貨幣政策將偏向寬松？對此，中國人民銀行行長易綱在3月10日召開的十三屆全國人大二次會議記者會上表示，穩健的貨幣政策是一個內容非常豐富的政策取向。“我們現在強調穩健的貨幣政策，沒有提‘中性’，更簡潔。實際上，穩健貨幣政策的內涵沒有變。”

　　易綱稱，今年的“松緊適度”，主要體現在廣義貨幣（M2）和社會融資規模的增速大體上和名義GDP的增速一致，這就是松緊適度的概念。另外，“穩健”也要求貨幣政策在結構上更加優化，即進一步加強對小微企業和民營企業的支持。

　　易綱表示，穩健的貨幣政策還要兼顧內外平衡，要以國內的經濟形勢為主，同時兼顧國際和中國在全球經濟關系中的地位及外向型經濟等方面。

　　如何理解穩健貨幣政策松緊適度的“度”？全國政協委員、中國人民大學校長劉偉認為，松緊適度的“度”主要體現為總量要合理，結構要優化，從供需兩端進一步改善和疏通貨幣政策傳導機制。改善貨幣政策傳導機制，應建立對銀行的激勵機制，主動加大對實體經濟的支持力度。

　　劉偉表示，金融的主要問題不是貨幣總量、流動性總量問題，而是結構和資金使用效率問題。此外，積極的財政政策要更加有效，要發揮刺激需求、擴張需求的作用。從總體上看，遏制需求增速下滑的趨勢是短期宏觀調控的重要任務。

　　金融服務實體經濟不動搖

　　金融改革的目標是增強服務實體經濟的能力。近年來，金融改革與發展始終把服務實體經濟放在重要位置。今年的政府工作報告提出明確的量化目標，大型商業銀行的小微企業貸款要增長30%以上。

　　“大銀行業普遍設立了普惠金融事業部，專門做小微企業貸款；今年要求大型銀行對小微企業貸款要增長30%以上，我相信能做到。”3月5日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清在兩會“部長通道”表示。

　　對于金融體系中普遍存在的小微企業、民營企業融資難題，多位代表委員也給出了自己的建議。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，融資難、融資貴的問題應梯度解決，必須先解決融資難，再解決融資貴，應暢通民營企業融資渠道，充分發揮市場在資金配置中的決定性作用。

　　劉尚希還談到，要重視金融科技的力量。他舉例稱，在浙江，螞蟻金服、網商銀行等民營金融機構在給小微企業貸款時可以零人工干預，極大提高了服務小微企業效率，而這些背后是金融科技基礎上的風控體系建設，運用金融科技可以實現金融機構盈利與小微企業發展的雙贏。

　　全國政協委員、上海市工商聯副主席周桐宇也提出利用數字技術為小微企業融資的建議，“利用數字技術開展線上風控，通過高頻的移動支付收付款數據等多維度動態數據生成風控結果，替代傳統線下風控，并據此進行線上放貸。”

　　周桐宇認為，這種互聯網貸款模式初步解決了小微企業融資的觸達、成本、風險等難題，給民間資本參與小微融資探索出了一條新路。

　　通過改革防范化解金融風險

　　今年的政府工作報告提到，要加強金融風險監測預警和化解處置。

　　3月6日，郭樹清在十三屆全國人大二次會議代表團駐地接受記者采訪時表示，此前的全國金融工作會議提到了多方面風險，包括不良資產風險、流動性風險、影子銀行風險、地方政府隱性債務風險等。這些風險都還在，有的有所緩和，有的有所調整，但總體上還需要高度重視。防范風險是金融業永恒的主題，必須高度重視，把工作做好，一刻也不能疏忽。

　　在全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金看來，金融業本身就是風險管理行業，風險點多、面廣，呈現隱蔽性、復雜性、突發性、傳染性、危害性的特點。他認為，要通過改革的辦法、發展的辦法解決問題，在改革和發展中防范風險。

　　多位代表委員表示，當前金融風險總體可控，但防范化解金融風險既是攻堅戰也是持久戰，潛在風險不可忽視，接下來仍需監管部門優化監管機制，平衡好穩增長和防風險的關系。

　　“要分清風險的層次，避免政府越位。”劉尚希建議，風險是分層次的，有微觀風險和宏觀風險，只有宏觀風險，即具有公共性的風險才是政府的責任；而微觀風險是市場主體的事情，如果對宏觀風險和微觀風險分不清楚，“眉毛胡子一把抓”，很可能導致政府越位，不利于增強微觀主體活力。

　　繼續推進金融業對外開放

　　去年，我國金融業對外開放按下快進鍵，從去年年初到去年年末，銀行業、保險業、證券業等多領域金融業開放措施接連落地。根據全國兩會傳遞出的信號，今年我國金融市場對外開放將進一步擴大和深化。

　　易綱表示，對于金融業對外開放，按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求堅定不移地落實。

　　全國政協委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉表示，近期金融業對外開放力度較大，特別是資本市場開放勢頭比較喜人。中國吸引外商直接投資保持較好勢頭，說明中國的開放是全方位的，不僅在金融領域，而且營商環境的優化對實體經濟領域吸引外資產生了非常好的效果，這也是中國改革開放的重要內容之一。

　　不過，金融對外開放在促進競爭、更好地利用國際資源的同時，也將給宏觀經濟調控和跨境資金流動管理帶來一定挑戰。為此，多位代表委員建議，一方面金融對外開放應把握好節奏，合理安排開放順序；另一方面國內金融監管應加快補齊制度短板，確保監管能力與對外開放程度相適應，特別要加強對跨境資本流動的監測、分析和預警，嚴防跨境資本異動對經濟金融穩定帶來沖擊。

責任編輯：李鋒