對將步入連任競選模式的特朗普而言，2020財年預算計劃，儼然是向所有核心選民和關鍵特殊利益群體吹響了集結號。

　　3月11日，美國總統特朗普正式公布新版總統預算報告，對將在今年10月1日開啟的2020財年的聯邦政府支出，提出白宮盤算的高達4.7萬億美元的全面規劃。

　　與以往總統預算報告要在2月初提交的慣例不同，此次報告整整拖延了五周時間。究其原因，當然與創紀錄的35天聯邦政府部分機構停擺脫不了干系。

　　遲來的預算報告，原本就意味著2020財年預算撥款的立法周期要被人為縮短。而在停擺中被證明了的府會沖突，也不可避免地會在“錢袋權”的爭奪戰中“單曲循環”。

　　美國國防預算創歷史新高

　　作為輿論評論規定動作的國防開支，在特朗普提交的規劃里毫無懸念地成為了最大話題。

　　按照白宮公布的預算，最新規劃的國防支出達到了7500億美元之巨，這也是歷史新高。事實上，特朗普上臺以來的連續兩個財年，都迎來了國防支出的階梯式增長。這一趨勢完全可以被理解為，共和黨往往更強調軍事投入、并與軍工復合體關系更為緊密的固化特性。

　　與此同時，在反復強調“讓美國再強大”的底色之上，特朗普執政以來也始終強調要保持美國軍事力量的絕對領先地位，從而會通過采購新航母、發展高超音速武器、研發人工智能等選項，來確保美國所謂的“絕對安全”，的確也是國防開支的加碼。

　　不過，如果說從2018財年的7000億左右到2019財年的7163億（增長2.3%）還算正常的話，2020財年的水平卻比前一財年足足增長了將近5%，如此之大的增幅就有些不尋常了。

　　就在去年10月，特朗普還曾令人不解地提出了削減新財年國防支出、將其控制在7000億左右的反常要求。而今的改弦更張且又屢創新高，不免蘊含著某些新考量。

　　太空軍+修墻：特朗普的現實考量

　　目前看，突然增長的主動力，除了確保“好鋼用在刀刃上”、提速軍事研發與技術革新之外，就是將更多資源投入到所謂“太空軍”的建設方面。

　　過去一年中，特朗普政府無疑是醉心于太空軍建設，似乎絕不會放棄2020年建成太空軍的宏大目標。

　　但要完成總目標，就必須得打消軍方出于自身預算最大化的抵制情緒。于是，特朗普在2月份拿出了暫緩讓太空軍起初就獨立成軍的方案，反而將其置于美國空軍的整體架構之下。

　　隨后要解決的當然就是預算問題：按照美國戰略與國際研究中心（CSIS）的相關分析，即便在空軍內部設置新的太空軍，也要花掉至少113億美元。假設這個預估數字與實際開銷出入不大，2020財年因為要為太空軍預留財政空間而明顯抬高支出規模，也就不足為奇了。

　　另一個現實考量，恐怕與另一個令人驚嘆的支出計劃有關：特朗普繼續在2020財年中安排了約86億美元用于在美墨邊境修建隔離墻。

　　可以預見，第116屆國會民主黨人必定會對此堅決反對，86億美元撥款的放行幾乎是零概率。于是，倘若還會走到通過“緊急狀態”方式動用其他經費的話，那么與作為借口的“安全隱患”最為接近的無外乎國防支出。于是，讓國防支出多多分羹，也是為未來挪用時做好讓軍方不必太憂慮的存量儲備。

　　預算計劃向選民吹響2020集結號

　　為了做足對聯邦財政赤字控制重視的姿態，特朗普的預算計劃也繼續同步針對社會福利等國內支出進行削減，而本次整體5%的削減幅度也注定不能得到民主黨人的首肯。

　　更具戰略性的算計是，為了不違背2011年《預算控制法案》所設定的軍費5760億的上限，特朗普在不受控制的“海外應急行動支出”上猛增了將近1000億美元，而這種“掩耳盜鈴”當然不具備避開民主黨阻擊的功能。

　　但無論如何，按照美國國會財政立法的一般邏輯，被認為“野蠻生長”的國防支出，最終還是會在國會議員們的博弈中相對容易地被批準。而被計劃削減的那些國內項目，卻因為剛性需求的固化存在而會大概率地僅獲得少許壓縮，甚至基本保持往年水平的撥款額度。

　　增長的實現了增長，減少的卻未必得到減少……這種難以急轉彎式調整的財政慣性所導致的最大后果，就是聯邦財政赤字的失控，以及以此為口實的兩黨互相指責。

　　對即將步入連任競選模式的特朗普而言，猶如大禮包一般的2020財年預算計劃，儼然是向所有核心選民和關鍵特殊利益群體吹響了一級動員的集結號。

　　雖然近年來也出現過類似奧巴馬直接否決2016財年國防授權法案的情形，但是這場看似關于支出，實則事關內外政策關鍵方向的“拉鋸”大戲，極可能要發酵將近一年，在年末再現政治性支出缺口時被猛然引爆，甚至再次引發關門鬧劇——這種無需劇透的周而復始與惡性循環，如今已然成為美國政壇上的家常便飯。

　　□刁大明（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關系學院副教授）

責任編輯：張國帥