來源：證券時報

　　今天下午15點，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發言人彭華崗就“國有企業改革發展”相關問題回答中外記者提問。

　　發布會要點速看

　　1．今年1-2月份，央企營業收入增長3.9%，利潤增長15.3%。

　　2．今年1-2月份全國成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，從這些數字來看，經濟向上的潛力還是很大的。

　　3．經濟有漲有落，行業有好有壞，企業有生有死，是個必然的規律。大家也常說，“年年難過年年過，年年過得都不錯”。

　　4．去年完成了中核集團和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業的重組。中央企業壓減法人數量12829戶，壓減的比例到了24.6%。

　　5．央企混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業運營的主體。中央企業資產的65%、營業收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。

　　6.2019年，將以供給側結構性改革為主線，圍繞推動實現高質量發展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。

　　7．國有企業和其他企業一樣，都是市場競爭的主體，我們沒有制度性的特殊安排給國有企業額外補助。

　　8．國資委將按照動態管理的方式來推進世界一流企業的示范進程，要給企業創造一個良好的環境，在投資方面、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權。

　　9．要積極穩妥地推進裝備制造、造船等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合。

　　10．央企負責人經營業績考核更加突出了效率效益的考核。對商業類企業，保留經濟增加值和國資保值增值率指標，年度考核指標用凈利潤代替了原來的利潤總額。

　　11.2018年，超過了1900戶“僵尸企業”、特困企業得到了有效處置和出清，納入專項工作范圍的企業全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億。

　　12． “國進民退”、或者“國退民進”的觀點，在邏輯上和實踐上都是不正確的。國有企業之間有競爭，而且很激烈、很殘酷。

　　13．擴大重點領域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業，在重點領域要進一步推出。

　　14．商業一類的國有企業、國有資本投資公司、國有資本運營公司、世界一流示范企業都要加大混合所有制的改革力度。

　　15．混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之”。

　　央企開局良好，前兩月利潤增逾15%

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，國資委和中央企業各方面工作取得了新的進展，應該說開局之年開局良好，主要表現在這樣幾個方面：

　　1．基礎供應在穩步增長。石油成品油的銷售量增長了4.4%，天然氣消費量增長了12.2%，發電量和售電量都增長了超過9%，航空運輸總量同比增長9.2%。

　　2．從效益指標看，去年中央企業實現銷售收入29.1萬億，實現凈利潤1.2萬億，增長15.7%，運營質量也在不斷提升，百元利潤率、銷售利潤率比去年同期都有增長。

　　3．從負債率看，降杠桿的情況，去年平均負債率下降了0.6個百分點。社會貢獻也持續增加，大家都知道，去年中央企業在通信領域里落實提速降費，電力企業降低發電成本、降低電價，這兩項加起來就有2800億，這些也是對社會做的貢獻。

　　今年1-2月份，央企營業收入增加了3.9%，利潤增長了15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸周轉總量同比增長了8.6%，水運總周轉量同比增長了12.9%。所以，從1-2月份的這些數字來看，經濟向上的潛力還是很大的。

　　肖亞慶：中國市場和經濟潛力很大

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　2019年要做到“一個確保”、“六個強化”。“一個確保”，就是要確保今年各中央企業所制定的積極進取的目標得以實現。

　　“六個強化”，一要強化實業主業，不斷提升中央企業實業主業的發展質量。二要強化改革落地，不斷增強企業的發展活力和發展后勁。三要強化自主創新，推動制造業加快升級。四要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進。五要強化風險管控，要根據情況的變化做好沙盤推演和壓力測試。六要強化職能轉變。

　　中央企業發展也會面臨很多風險和挑戰。經濟有漲有落，行業有好有壞，企業有生有死，是個必然的規律。

　　大家也常說，“年年難過年年過，年年過得都不錯”。從我報告的一些數字來看，我覺得中國的市場潛力很大，中國經濟的潛力很大，中央企業和國有企業改革發展的潛力也很大，關鍵是要做好我們自己的事情。

　　國企改革成效顯著，上市公司成為央企運營主體

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　國資委和中央企業通過國有企業改革，解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題。

　　比如公司制改制全面完成，公司治理結構進一步優化。83家中央企業建立了規范的董事會，15035戶中央企業所屬的二、三級單位都建立了規范的董事會。超過90%的省屬國資委企業建立了規范的董事會。

　　另外一方面，結構調整、布局優化成效顯著。去年完成了中核集團和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業的重組。同時，從中央企業看，壓減法人數量12829戶，壓減的比例到了24.6%，這是歷史上沒有過的。

　　混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業運營的主體。中央企業資產的65%、營業收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年一年，央企和地方企業又新增了2880戶混合所有制改革的企業。

　　剝離企業辦社會職能也取得了決定性突破，去年全國國有企業689個所辦的消防機構、1744個教育機構完成了分類處置，“三供一業”的正式協議簽約率超過了99%，共有5022萬戶成功完成了分離。

　　國資監管的職能也持續改進，以管資本為主已經成為國資監管的重要導向。

　　加快向管資本轉變

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　2019年，我們要以供給側結構性改革為主線，圍繞推動實現高質量發展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。重點在幾個方面：

　　一是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監管清單，主要是明晰邊界，理順關系，下放權力。

　　二是著力推動國有資本投資運營公司的試點；三是著力推進混合所有制改革和股權多元化；四是著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化；五是著力多措并舉，強化正向激勵。

　　最近國資委已經出臺了新的考核辦法，正在落實之中。

　　沒有制度性特殊安排給國企額外補助

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　國有企業和其他企業一樣，都是市場競爭的主體。從國有企業和中央企業來看，我們沒有制度性的特殊安排給國有企業額外補助，是按照市場規則、市場化的改革方向來進一步推進的。

　　我們對于中美貿易談判也非常關注，期望有一個好的發展環境，也期望中美兩個這么大的貿易經濟體能夠有個好的結果。

　　從中央企業和國有企業來看，我們和包括美國企業在內的世界上很多著名企業都有貿易往來，海外朋友們也期望有一個好的投資環境。所以，我們很樂意看到貿易爭端能夠進一步減少，創造一個好的企業發展環境和經營環境。

　　合作是競爭的重要前提。我們和各類所有制企業、和國外的企業都有良好的合作。國有企業、中央企業也會進一步擴大開放，尋求更多的合作機會。

　　目前有48家央企進入世界五百強

　　國務院國資委副主任 翁杰明：

　　今年1月，國資委公布了包括航天科技、中國石油、國家電網等在內的10家企業作為創建世界一流的示范企業。

　　世界一流企業的標準是綜合標準，跟世界五百強以營收規模排序的標準有所不同。如果純粹按營收標準來看，這10家企業大部分都是世界五百強，像國家電網、中國石油，都還排在世界五百強的前列。目前央企還有48家進入世界五百強。

　　按照中央要求的“做強、做優、做大”三者相統一的原則來打造世界一流企業。在這方面，我們深感中央企業差距還是比較大的。所以，設置示范企業就是希望這10家企業能夠在中國企業成為世界一流企業的過程當中，發揮引領示范作用。

　　過去我們比較關注營收規模，下一步這些企業要更多地關注它的凈資產收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等等。這樣不僅僅在營收規模方面能夠領先，而且在質量和效益方面能夠領先。

　　在投資、工資總額等方面給企業放權

　　國務院國資委副主任 翁杰明：

　　下一步，國資委將按照動態管理的方式來推進世界一流企業的示范進程，具體的工作是“幾個進一步”：

　　一是進一步推進市場化。世界一流企業，一定是遵循市場化的規則，而不靠別的力量來進行推進。

　　二是要求他們用量化的指標來確定追求的目標，對標世界本領域五家到十家企業，通過對比，取長補短，實現“比、學、趕、超”的局面。

　　三是進一步要求他們一定要突出主業，世界一流企業一定是主業突出、在主業方面具有充分競爭力的企業。

　　四是進一步要求放活和管好。要給他們創造一個良好的環境，要在投資方面、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權，但同時也要加強事中事后的監管，使之真正有一個自我發展的良好環境。

　　推進裝備制造等領域的戰略性重組

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　2019年，中央企業要貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續推進瘦身健體、提質增效，建立健全市場化經營機制，增強活力，提高效率，提升創新發展的能力。

　　要加快創新驅動發展。貫徹新發展理念，加大科技創新的投入力度，不斷增強自主創新的能力。同時還要推進產業升級，大力發展前瞻性、戰略性產業。

　　要做強做精主業和實業。中央企業一定要突出主業、突出實業，要進一步明確企業的發展目標和戰略定位，嚴控非主業投資，來推動各類要素向實業集中、向主業集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

　　要優化國有資本布局。加大結構調整力度，積極穩妥地推進裝備制造、造船、化工等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合。

　　要強化管理提高效率，在強化管理上一定要下大的功夫。

　　央企負責人業績考核更注重效率、創新

　　國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗：

　　剛剛出臺的《中央企業負責人經營業績考核辦法》，更加突出了四個方面的考核：

　　一是更加突出了效率效益的考核。對商業類企業，除了保留原來的經濟增加值和國有資產保值增值率的指標以外，年度的考核指標用凈利潤代替了原來的利潤總額，更好地衡量生產要素投入產出的效率。

　　二是更加突出了創新驅動的考核。對工業類企業和科技進步要求比較高的企業，突出考核科研投入、產出以及科研成果轉化，把研發投入視同利潤，引導企業建立研發投入的穩定增長機制。對科研創新取得的重大成果，在考核當中也予以加分。

　　三是更加突出了實業主業的考核。按照供給側結構性改革的要求，加強壓縮管理層級、減少法人戶數、剝離企業辦社會職能這些指標的考核，把去產能的任務納入到業績的責任書里面。

　　四是更加突出了服務保障的考核。對于承擔政府采購重大專項任務的商業類企業，加強了重點保障任務的考核。對公益類企業，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質量和保障能力。

　　這個新的考核辦法從今年開始全面實施，應該說對中央企業加快實現高質量發展一定會起到一個重要的指揮棒作用。

　　2018年央企比2015年減虧2000多億

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　2018年中央企業在提質增效、“瘦身健體”方面取得了不少新的成績，有幾個方面：

　　一是降本增效的效果十分明顯，大力壓縮一般性管理費用和其他開支，工業企業的成本費用率大幅下降，百元營業收入的利潤率進一步上升，成本費用利潤率的比例提高了0.4%。因為總量很大，所以0.4這個數也是很大的。

　　二是“處僵治困”的總體工作基本完成。超過了1900戶的“僵尸企業”，特困企業得到了有效處置和出清，納入專項工作范圍的企業全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億。

　　三是化解過剩產能的年度目標任務得到完成。2018年，中央企業共化解煤炭過剩產能1260多萬噸，整合煤炭產能1億噸，淘汰落后煤電產能670萬千瓦。國家能源集團、華潤集團、誠通、中煤和國新五家企業共同設立專項基金，也在探索市場化的整合煤炭資源的方式。

　　四是壓減工作持續推進。到去年底，中央企業累計減少法人戶數達到24.6%，管理層級也進一步壓縮，中央企業特別是集團總部的管理人員大幅度減少。

　　五是“三供一業”進展非常順利。在企業特別是各省市、自治區、直轄市的幫助下，“三供一業”和市政社區管理的分離移交、教育醫療機構的深化改革總體進度已經完成了超過90%。包括消防、廠辦大集體的剝離，都得到了各地黨委和政府的大力支持。

　　國有企業之間競爭也很激烈、很殘酷

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　“國進民退”、或者“國退民進”這個觀點，在邏輯上和實踐上來講都是不正確的。改革開放四十年來，最初的時候，國有企業很多是一家供全國、全國靠一家，通過不斷地改革，民營企業不斷發展壯大。

　　在發展當中，國有企業之間有競爭，而且很激烈、很殘酷。民營企業之間也有競爭，也很激烈、很殘酷。國內企業、國外企業之間也有競爭，所以競爭是市場的普遍法則。

　　正是在這種競爭中，我們的企業不斷發展壯大，水平不斷地提升，也給市場提供了更好的、更方便的、價格更低的各種產品和服務。所以我覺得，競爭是永遠的。在一定時期內，在某個領域，就每個企業來講可能有好有壞，可能會有差別的，這也是正常的。

　　油氣改革正在加大國際合作

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　油氣領域的改革是個重點的改革方向。今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革。

　　中央企業這三家油氣公司，如果加上中化，從事油氣的公司是“3+1”。它們都在加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業的合作力度，通過國際合作、通過“走出去”，通過自身不斷努力，深化油氣領域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。

　　第四批有一百多家混合所有制的企業

　　國務院國資委主任肖亞慶：

　　2019年，按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求，要加大分類推進混合所有制改革。

　　商業一類的國有企業、國有資本投資公司、國有資本運營公司、世界一流示范企業都要加大混合所有制的改革力度。去年推出的“雙百”改革試點企業也要積極推進混合所有制改革。

　　另外，擴大重點領域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業，在重點領域要進一步推出。更重要的是，要深化混合所有制改革的內涵，更加注重混改的質量和效果。

　　混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之“、”一混就靈“。

責任編輯：李鐵民