南北養(yǎng)老金結(jié)余最高相差70倍

　　“南水北調(diào)”是否可行？

　　■本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　近日，人社部副部長(zhǎng)邱小平表示，2018年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放，但東北等部分省份已面臨收不抵支的問題。

　　針對(duì)東北等部分省份養(yǎng)老金缺口問題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康建議，用南方多年的資金結(jié)余調(diào)往東北紓解養(yǎng)老金缺口困境。

　　眾所周知，我國(guó)基本養(yǎng)老金的大部分結(jié)余都集中在南方相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動(dòng)力流出比較多，養(yǎng)老基金的壓力一直較大。那么，作為具有“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的養(yǎng)老金是否可以這樣直接劃撥？

　　“賈老師的愿望是好的，但是按照現(xiàn)行的法律法規(guī)是不允許的。”1月21日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金在全國(guó)統(tǒng)籌之前都是省內(nèi)統(tǒng)籌，在現(xiàn)有的法律框架之下，不允許省際之間進(jìn)行強(qiáng)制分配和劃撥。

　　同時(shí)，每一個(gè)省的養(yǎng)老基金結(jié)余都是在地方財(cái)政的保底、托底之下的結(jié)余，也就是說(shuō)，地方的基金結(jié)余跟當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼捆綁在一起，這也是一種調(diào)動(dòng)基金積累積極性的一種機(jī)制，需要保證當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ说氖罩胶猓虼耍谌珖?guó)統(tǒng)籌之前要尊重地方政府的掌控權(quán)。

　　結(jié)余最高與最低地區(qū)

　　差70余倍

　　賈康對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，基本養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌是提升其“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的必然選擇，全國(guó)各地至少幾十個(gè)“小蓄水池”的共濟(jì)功能，怎么能與全國(guó)一個(gè)“大蓄水池”的共濟(jì)功能相比？過去多年間，東北遼寧等老工業(yè)基地早已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)，但卻完全無(wú)可能把南方越滾越大的結(jié)余資金調(diào)過來(lái)救急，只得依靠中央財(cái)政費(fèi)九牛二虎之力去平緩危機(jī)局面，全中國(guó)的基本養(yǎng)老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。

　　多年來(lái)，我國(guó)的基本養(yǎng)老金的地區(qū)結(jié)余一直處于富者愈富、窮者愈窮的狀態(tài)。通過梳理各地的結(jié)余情況，記者計(jì)算得出，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最高的廣東與累計(jì)結(jié)余最低的黑龍江之間相差70多倍。

　　地區(qū)之間養(yǎng)老金的貧富差距非常大，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的過程中，最大的難點(diǎn)也恰恰就是如何解決不同地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余的利益問題。比如，很多基礎(chǔ)養(yǎng)老金盈余較多的地區(qū)，因擔(dān)心盈余部分被瓜分而對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌缺乏積極性。

　　除此之外，賈康認(rèn)為，此次個(gè)稅改革帶來(lái)的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養(yǎng)老金的企業(yè)是少數(shù)，約3/4的企業(yè)沒有繳足，而現(xiàn)在如要求依法規(guī)繳足，則許多企業(yè)承受不了，那么亟應(yīng)乘勢(shì)推進(jìn)“全社會(huì)統(tǒng)籌”的改革，在提升共濟(jì)功能的同時(shí)，也降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大多數(shù)企業(yè)“過得去”，也使中國(guó)這一重要的社保機(jī)制規(guī)范化程度提高起來(lái)，此舉可謂功莫大焉。

　　養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　20余年艱難破局

　　一邊是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金超過4萬(wàn)億元的累計(jì)結(jié)余，一邊卻是個(gè)別省份養(yǎng)老金的入不敷出，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中這一不平衡問題只能通過基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌得以緩解。

　　“此前的養(yǎng)老金制度積重難返，導(dǎo)致目前的養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌拖延了兩個(gè)五年計(jì)劃，一直遲遲難以解決。”賈康表示，過去對(duì)全社會(huì)統(tǒng)籌已說(shuō)了多年，除了提升共濟(jì)功能之外，其還有促進(jìn)統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)培育與發(fā)展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術(shù)層面的顧慮，可說(shuō)基本都是借口，實(shí)質(zhì)是原已形成的幾十萬(wàn)人管理繳費(fèi)的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個(gè)實(shí)質(zhì)性改革勢(shì)在必行，越拖越被動(dòng)。現(xiàn)在做個(gè)“攻堅(jiān)克難”，此其時(shí)矣。

　　其實(shí)，早在1991年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十二條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。“十二五”規(guī)劃提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　不過，27年之后的今天，我國(guó)的基本養(yǎng)老金依然并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。“就目前來(lái)看，我國(guó)僅有北京、天津、上海、廣東、陜西等地實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，要抓緊在2020年底前實(shí)現(xiàn)各省完成養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，否則全國(guó)統(tǒng)籌就無(wú)法談起。”董登新同樣表示，為解決部分地方養(yǎng)老金缺口問題，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行，要在養(yǎng)老基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

　　董登新介紹，西方國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都是全國(guó)統(tǒng)籌，即由中央統(tǒng)一征繳全國(guó)所有參保人繳費(fèi)，并由中央政府直接發(fā)放每個(gè)參保人的退休金。這樣一來(lái)可大幅提高資源配置效率，這樣才能打開進(jìn)一步降費(fèi)的制度空間。

　　由于養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的改革難度太大，現(xiàn)階段，我國(guó)暫時(shí)實(shí)施中央調(diào)劑金制度，即由部分養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較高的省份和中央財(cái)政共同拿出一部分資金形成一個(gè)資金池，為收支矛盾過大、養(yǎng)老金缺口難以彌合的省份進(jìn)行補(bǔ)充和支持。這也算是養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌改革往前邁了一步。

責(zé)任編輯：李鋒