金墉辭職是一個(gè)象征，照出的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在逆全球化浪潮里備受沖擊的現(xiàn)實(shí)。

　　世界那么大，誰(shuí)都想去看看。還有三年才任期屆滿的世界銀行行長(zhǎng)金墉，7日突然宣布辭職，讓很多人始料未及。

　　在辭職信里，金墉先是贊揚(yáng)了世界銀行，然后表達(dá)了在極端貧困、氣候變化、流行病、饑荒和難民等問(wèn)題上的立場(chǎng)，接著透露出了些許的小情緒。他說(shuō)：“加入私營(yíng)部門(mén)的機(jī)會(huì)出乎我的意料，但我的結(jié)論是，這是我能夠?qū)夂蜃兓托屡d市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施赤字等重大全球問(wèn)題產(chǎn)生最大影響的途徑。”

　　這說(shuō)得好像有點(diǎn)矛盾。對(duì)全球治理能夠產(chǎn)生最大影響的途徑肯定在世界銀行，更何況加入私營(yíng)部門(mén)原本不在金墉的計(jì)劃內(nèi)。

　　這就叫春秋筆法：看上去沒(méi)說(shuō)為什么辭職，但其實(shí)都說(shuō)了。

　　金墉宣布辭職后，許多人在猜原因。但把他的辭職信里的虛飾一去，就能發(fā)現(xiàn)金墉其實(shí)說(shuō)得挺明白的：世界銀行全球治理的職能現(xiàn)在不靈了，但問(wèn)題不在世界銀行內(nèi)部，而在于外部的不可抗力，所以他掛冠而去。

　　世行的“特里芬悖論”困擾

　　1944年二戰(zhàn)大局已定，美英著手籌劃戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序。44國(guó)在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開(kāi)會(huì)議，建立了以美元為錨的“布雷頓森林體系”。這個(gè)體系有兩個(gè)支柱，即國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。大致職能分工是，國(guó)際貨幣基金組織提供短期資金借貸，世界銀行提供中長(zhǎng)期信貸。

　　兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都有天然的制度設(shè)計(jì)缺陷：向全球持續(xù)輸出美元，美國(guó)就不能長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差，而需要保持一定程度的貿(mào)易逆差。但逆差將迫使美國(guó)讓美元貶值以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致美元無(wú)法保持穩(wěn)定比價(jià)。這就是“特里芬悖論”。

　　“特里芬悖論”導(dǎo)致布雷頓森林體系在上世紀(jì)70年代就崩塌了。但冷戰(zhàn)的需要要求美國(guó)持續(xù)對(duì)外輸出美元，世界銀行的職能沒(méi)有受太大影響。

　　隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)不再需要對(duì)外輸出美元以控制世界版圖，兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的政治職能就變得有點(diǎn)尷尬了。美國(guó)貿(mào)易逆差越來(lái)越大，也讓“特里芬悖論”更加顯性化。這不是世界銀行能解決的問(wèn)題。

　　世行比國(guó)際貨幣基金組織處境更尷尬

　　世界銀行解決不了的另一個(gè)問(wèn)題，是沒(méi)有完全的自主權(quán)。美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，有固定人事模式：國(guó)際貨幣基金組織的負(fù)責(zé)人通常由歐洲人出任，世界銀行的負(fù)責(zé)人通常由美國(guó)人出任。

　　世界銀行行長(zhǎng)由美國(guó)總統(tǒng)任命，一個(gè)任期為五年，可以連任。美國(guó)還設(shè)計(jì)了一套以投票權(quán)控制世界銀行的程序，重大事項(xiàng)需有85%的投票權(quán)支持才能實(shí)施，而美國(guó)長(zhǎng)期占17%左右的投票權(quán)，因此實(shí)際上具有一票否決權(quán)。

　　近年來(lái)隨著新興經(jīng)濟(jì)體崛起，兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了投票權(quán)改革，以增加新興經(jīng)濟(jì)體權(quán)重，客觀反映全球經(jīng)濟(jì)秩序的變化。盡管如此，美國(guó)在世界銀行仍占有15.85%的投票權(quán)，還是有一票否決的權(quán)力。

　　由于世界銀行是長(zhǎng)期借貸，回報(bào)周期長(zhǎng)，主要面對(duì)的又是極端貧困、氣候變化、治沙治污之類(lèi)未必有回報(bào)率的項(xiàng)目。美國(guó)作為第一大出資方，對(duì)此自然更敏感。除此之外，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)取代了地緣政治，成為全球秩序的主要矛盾，都想著把美元拿在手里而不是輸出，世行的地位因此也就越來(lái)越尷尬了。

　　受外部干預(yù)，世行行長(zhǎng)難自在

　　世行自有一套成熟的決策體制，但上面還有一把美國(guó)的刀。

　　過(guò)去，基于維護(hù)兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，美國(guó)要主導(dǎo)世行時(shí)，還要講一點(diǎn)國(guó)際慣例。但現(xiàn)在情況不同，來(lái)了個(gè)風(fēng)格粗暴的特朗普。

　　世行近年發(fā)力的多數(shù)領(lǐng)域，都和特朗普的認(rèn)知有沖突。氣候變化，特朗普認(rèn)為這事情不存在；極端貧困，特朗普說(shuō)美國(guó)優(yōu)先顧不上其他人；難民問(wèn)題，特朗普連移民都不歡迎。

　　所以，這兩年美國(guó)對(duì)世行的干預(yù)越來(lái)越不體面。比如公然威脅不再注資，除非世界銀行按特朗普的意愿花錢(qián)。

　　這就是帶劍上殿啊，世行行長(zhǎng)怎么可能自在？

　　這幾年金墉一直呼吁世行成員國(guó)增資幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，現(xiàn)在的形勢(shì)下，他的理想注定破滅。金墉辭職是一個(gè)象征，照出的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在逆全球化浪潮里備受沖擊的現(xiàn)實(shí)。（徐立凡）

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