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　　2018年地方財政收入座次重排：浙江趕超山東 遼寧擺脫低增長

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　截至2019年1月10日，21世紀經濟報道記者統計發現，已經有至少10個省市公布了2018年財政收入數據。從已有數據來看，在工業品價格回升、房地產銷量較好等因素帶動下，地方財政收入形勢整體較好。

　　受不同產業結構影響，2018年東部財政大省的排位有所變化。廣東目前尚未公布全年數據，但廣東前10個月地方收入規模已突破萬億，穩坐第一無虞，其次是江蘇、上海。浙江實現對山東的趕超，收入總量居第四位。

　　浙江收入增速也領先其他東部大省，主要受房地產、數字經濟等行業帶動。前些年增速亮眼的上海、北京，2018年受房地產調控等影響，財政增速回歸到與經濟相當的水平。

　　受資源品價格回升、企業利潤大漲等影響，資源省份如山西有望在財政增速上領先，而天津等省份將延續負增長。

　　東部大省“換座位”

　　數據顯示，江蘇2018年一般公共預算收入完成8630億元，同比增長5.6%。

　　不過，這一數據相比其他發達省份要低。江蘇財政廳發布的地級市數據顯示，除了蘇州（9.6%）、南京（11.1%）、無錫（7.6%）、連云港（8%）四市財政收入增速相對較高，其他地級市增速都在6%以下。

　　21世紀經濟報道記者查詢發現，江蘇8630億元的收入規模，并未達到2018年年初設定的8660億元、增速6%左右的預算目標。不過，在2018年11月21日，江蘇省政府向省人大常委會提交了預算調整方案，其中省級一般公共預算收入減少20.8億元。

　　江蘇省財政廳廳長儲永宏在會上解釋，主要是受減稅降費政策影響，行政事業性收費等非稅收入大幅減少。儲永宏依據當時前10個月一般公共預算收入形勢，預計2018年能夠完成全年預期增長目標。

　　上海2018年一般公共預算收入規模為7108億元，同比增長7%。北京為5786億元，增長6.5%。坐擁諸多企業總部，且金融行業發達的兩個直轄市，前些年若疊加上房地產較好的行情，財政收入增速相當喜人，但2018年回歸到與GDP增速相當的水平。

　　北京2018年前11個月財政收入僅增長5%，外界當時還有聲音擔心北京是否能完成年初預期的6.5%增速。這種擔心是多余的，北京市財政局消息顯示，市級政府及各區均順利完成年初預期目標。北京在2018年初將預算目標定在6%的水平，已經預判到結構性減稅、疏解非首都功能等，會對財政增收帶來壓力。

　　上海也是剛剛齊平2018年初預期目標。早在2018年8月份，上海財政局局長過劍飛在市人大常委會上表示，2018上半年上海中心城區稅收同比下降0.5%，主要受房產交易額下滑、上一年同期基數較高等因素影響。

　　目前數據來看，浙江比較搶眼。2018年浙江地方財政收入實現6598億元，增長11.1%，總量規模比上年提升一個位次，居全國第四。其中，稅收增長了11.6%，占一般公共預算收入比重為84.7%，財政收入質量較高。

　　浙江的主體稅種增速都比較高，分析背后原因，數字經濟、房地產、制造業、批發零售業等帶動作用明顯。數字經濟是浙江的突出亮點，2019年浙江財政仍將加大對此的投入，比如實施數字經濟財政專項激勵政策、加大重大科技專項支持力度等。

　　山東雖被浙江趕超，但2018年山東財政收支預算執行結果良好，實現收入6485億元，比上年增長6.3%。

　　遼寧收入擺脫低增長

　　若從財政收入增速來看的話，資源省份山西有望拔得頭籌。山西尚未公布全年數據，但2018年前11月份，山西一般公共預算收入增長了22.6%。

　　目前來看，中西部省份財政收入形勢整體都不錯。像湖南2018年完成地方財政收入2861億元，同比增長3.73%。湖南財政廳解釋，如果考慮規范非稅收入管理因素影響，同口徑增長7.27%。21世紀經濟報道記者了解到，2018年，各省都在推進做實財政收入的工作，擠壓非稅收入中存在的虛增因素。

　　廣西2018年實現地方財政收入1681億元，增長4.1%，比預期高出0.6個百分點。其中，廣西組織的全部稅收收入增長9%，比上年高3.2個百分點。

　　稅收收入增速較高，為壓縮非稅收入騰挪出空間，目前各省都在優化財政收入結構。重慶2018年前11個月數據顯示，一般公共預算收入增速為1.1%。整體財政收入增速看似很低，但同期稅收收入增速高達9.5%，主體稅種均保持較高增速。

　　云南也類似，2018年前11個月數據中，一般公共預算收入增長6.8%，但稅收收入增收了15.7%。

　　上游工業品價格回升、房地產較好的銷售行情，是支撐部分省份2018年稅收收入的重要力量。云南省財政廳表示，煙草工業、石油煉化、電力供應、房地產及建筑業等拉動增值稅較快增長；房地產市場上行，帶動建筑業、建筑原材料等行業利潤大漲，推動企業所得稅保持較高增長；而居民薪資增加，以及二手房交易的活躍，推動個稅較快增長。

　　當然，也有部分省份出現負增長。從天津業已公布的2018年11月份數據來看，天津財政收入2018年出現負增長的可能性較大。天津前11個月實現地方財政收入1996億元，完成年初預算89.1%，同比下降14.6%。

　　天津的主體稅種仍然保持增長，2018年前11個月增值稅、企業所得稅、個稅分別增長6.3%、2.3%、12.5%，但契稅、土地增值稅等地方稅種下降了11.9%。天津統計局數據顯示，2018年前11個月商品房銷售面積同比在下降，但房地產去庫存工作仍在繼續。

　　天津從2017年末開始數據“擠水分”的工作，2017年全年財政收入可比口徑下降了10.4%。對于收入下降的原因，天津財政局表示，在經濟發展由速度規模型向質量效益型轉變時期，堅決落實國家減稅降費政策，嚴格規范非稅收入管理，積極調整財政結構，降低非稅收入占比，努力做實做優財政收入。

　　“擠水分”的工作最先開始于遼寧。21世紀經濟報道記者查詢遼寧近三年預算執行數據顯示，遼寧2015年財政收入下降33.4%，2016年經過調整后恢復到3.4%的增長水平，2017年提升至8.6%。

　　2018年，遼寧實現一般公共預算收入2616億元，同比增長9.3%，超額完成了年初確定的增長6.5%的目標。遼寧2018年收入超預期，同樣受益于工業品價格回升，帶來鋼鐵等行業稅收大幅回升，房地產帶動稅收增長較快，部分高技術產業稅收貢獻也比較突出。

責任編輯：李鋒