“權健事件”折射保健品行業亂象科普與監管并舉為破解之道

　　來源：中國產經新聞

　　本報記者 趙碧報道

　　2018年12月25日，由“丁香醫生”發布的《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》一文披露，一名患有癌癥的4歲女童因其父親相信權健集團的產品，服用該公司的“抗癌產品”后病情惡化離世。此外，該文還劍指位于天津市武清區的權健集團涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問題。

　　隨后，天津市委、市政府責成市市場監管委、市衛健委和武清區等相關部門成立聯合調查組。自“權健事件”聯合調查組進駐以來，經過調查取證后發現，權健公司在經營活動中，涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪。公安機關已于2019年1月1日依法對其涉嫌犯罪行為立案偵查。同時，相關部門依法查處取締不符合消防安全規定的火療養生場所、開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項行動。

　　“權健事件”不僅將權健集團有限公司帶入了輿論漩渦，在將權健創始人以及其產品、銷售模式推向公眾視野的同時，也再度“點燃”了對中國保健品市場亂象的討論。那么，為何保健品市場亂象不斷？現有法律法規該如何規范和調整保健品市場？

　　亂象存生的背后

　　近年來，保健品亂象不止這一家，受害者也不止周洋一位。目前老年人仍然是受騙對象的重災區。據《慈善公益報》的調查，我國每年營養保健品的銷售額超過2000億元，其中老年人消費占了五成以上。中國消費者協會的一項調查表明，70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大功效的現象。

　　受騙對象也正從老年人在不斷向全社會蔓延。目前不少標榜預防疾病、保障健康的生物科技公司或者健康公司，不僅對老年人群體進行銷售，而且也向城市富裕階層、醫院的病患者以及一些慢性病患者實施精準營銷，其中中老年女性是營銷對象。

　　同時，這些保健品公司的營銷活動更多見于一些縣域以及二三線城市。會銷、電銷、網銷、傳銷，免費體檢、旅游參觀、夸大宣傳、情感銷售等，各種手段和套路層出不窮。

　　“權健事件”一定程度上折射了目前保健品行業現狀，憑借各類包裝和各類營銷手段，一些所謂的保健品可以在市場上大行其道。因為這一事件，保健品行業的產品安全以及營銷問題也再度引發關注。

　　“瓶頸在于信息不暢通，合力沒形成。”在接受《中國產經新聞》記者采訪時，四川天府健康產業研究院學術委員會健康經濟首席專家孟立聯這樣說道：市場上的保健品為何這么多，且公然在各個地方宣傳、銷售，原因很多，最根本的恐怕是根深蒂固的養生文化。同時，獨居老人、空巢老人有孤獨感，而推銷人員的夸大其詞式的忽悠，讓保健品乘虛而入，或許可以解釋老年保健品暢銷。監管不到位，深厚的養生文化，充滿孤獨寂寞的老年生活，老年人明知被騙還甘愿接受。這就是老年保健品市場面臨的現實。

　　有業內人士認為，治理保健品市場亂象，最主要的還是政府監管部門管理和規范。而目前政府相關部門的監管還不是很健全，諸如管理專業能力不夠；管理工作量大，管不過來；對保健品的保健功效，沒有明確的評價標準，這都最終導致消費者盲從于不法公司宣傳。

　　中國品牌研究院食品飲料行業研究員朱丹蓬在接受《中國產經新聞》采訪時分析道，宏觀來講，目前大健康意識在中國居民中不斷深化，但是民眾所具有的專業知識尚未與健康意識同步，消費端很難做到有專業的甄別能力，這才導致市場上出現大量保健品公司，而這些公司還能大面積快速忽悠消費者。就保健品行業而言，這是一個暴利行業，在暴利驅動下，一些小、亂、差的企業進入這個行業并成了害群之馬，使得行業處于非常混亂的局面。再有一點就是審批方面，目前有相關的法律法規，但是具有落地性和細化的法規還不夠完善，比如生產的產品良莠不齊，很多產品夸大功效，游離于合法與不合法之間的操作模式等，都需要進一步去規范。

　　科普與監管并舉

　　值得一提的是，隨著居民在健康、養生方面的支出占比逐漸增加，盡管保健品行業亂象不斷，但是這一市場規模在不斷擴大，中國保健品市場處于高速發展狀態。

　　據公開的數據顯示：2016年中國保健品市場規模超過4000億元，而膳食補充劑類產品市場規模超過1300億元，并以每年10%的速度增長。相關機構預測，2018年中國營養保健食品行業收入將達到3534億元，未來五年年均復合增長率約15.75%，2022年中國營養保健食品行業收入將達6343億元，預計到2020年中國將成為全球第二大健康營養品消費市場。

　　業內指出，不同于藥品，保健品審批機制相對簡單，市場利潤也較高，在此背景下，違法獲利的案例可以說層出不窮。未來在保健品審批準中，可以考慮區分保健食品與保健藥品，嚴格控制服用劑量，管理向OTC靠攏。

　　另一方面，對于保健品的專業知識，政府部門大力進行宣傳，邀請生產廠家參與，定期開展知識講座和科普宣傳。通過各類媒體披露各種違規違法保健食品、保健食品營銷活動，有效遏制保健食品營銷亂象。加強與工業和信息化部門、公安機關的聯系溝通，通過大數據方法，建立各種保健食品違法違規營銷行為精準識別和聯合懲戒機制。真正做到科普、宣傳、引導、監管相結合。

　　需要提到的是，2003年原衛生部便發布了《保健食品檢驗與評價技術規范》，明確規定了保健食品能夠申報的27種功能。此外的所有功能宣稱，都可以歸為虛假宣傳。

　　目前，雖然有《保健食品注冊與備案管理辦法》、食品安全法、消費者權益保護法等法律法規的支撐，在保健食品生產、銷售、宣傳等各環節都有涉及到，但是在落地層面，還在一定程度上缺乏標準體系。業界也呼吁，我國保健食品行業需要盡快建立完備的法律和標準，用制度規范來改變保健食品領域違法成本過低的現狀。

　　在營銷層面，官方也需要繼續加強治理和監管。

　　事實上，根據工業和信息化部、國家市場監督管理總局等13部門聯合印發的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，自2018年7月起，在全國范圍內組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。

　　該方案明確，各地市場監管部門要把電話營銷列入保健食品日常監督管理重要內容，督促企業切實履行主體責任，規范電話營銷行為。重點加強保健食品虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能等行為的監督檢查。加強征信管理，建立信用檔案，根據電話營銷監測和消費者投訴等情況，把有重大違規行為的保健食品電話營銷舉辦者、品種納入監管“黑名單”，相關行政處罰信息通過國家企業信用信息公示系統依法向社會公示。

　　朱丹蓬認為，整個中國的保健品行業要進入健康、良性、有序的發展，需要政策端的細化，產業端的規范，渠道端的自律，消費端的專業，這樣才能打造出中國保健品市場新的生態圈。

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責任編輯：陳永樂