商家攜預(yù)付卡余額跑路 誰來監(jiān)管？

　　記者 潘亦純

　　2018年12月8日，夢秀歡樂廣場3樓的魔力樂豆店已關(guān)閉。攝影/新京報(bào)記者 潘亦純

　　去年上半年，生活、社會(huì)服務(wù)類投訴集中體現(xiàn)在預(yù)付式消費(fèi)較多的服務(wù)行業(yè)；專家稱應(yīng)規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)

　　健身房、美發(fā)店、洗車店、蛋糕店等等，為了“鎖定”客戶，聲稱“辦卡”可以享受充值返現(xiàn)等折扣。因此，不少消費(fèi)者喜歡在自己常去的店“辦卡”。這樣的卡被稱為單用途預(yù)付卡，持卡者只能在發(fā)卡機(jī)構(gòu)指定的商戶或門店消費(fèi)。

　　殊不知，這項(xiàng)本來應(yīng)該成為商戶和消費(fèi)者之間互相便利的交易，因?yàn)橛行┥虘粼谙M(fèi)者辦完預(yù)付卡之后攜款跑路而讓消費(fèi)者后悔不已，不僅難以享受服務(wù)或折扣，就連卡里的余額也很難追回。

　　“店鋪關(guān)門”“商家跑路”，消費(fèi)者手里的卡片就成為廢紙一張，后續(xù)的追款之路更是漫漫。那么，到底應(yīng)該如何規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)？

　　魔力樂豆跑路當(dāng)天還在售卡

　　近日，家住北京市朝陽區(qū)的王女士便遇到了這樣的糟心事。2018年11月份，她在夢秀歡樂廣場三樓的魔力樂豆店（一家兒童游樂場）給孫子購買了4張雙十一促銷卡，每張卡150元。僅用完一張卡，魔力樂豆就關(guān)店了，店老板及店員也不知所蹤。

　　新京報(bào)記者從北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢得知，魔力樂豆文化娛樂有限公司2017年4月12日成立，目前登記的狀態(tài)為開業(yè)。記者撥打其公開電話無人接聽。去年12月8日，新京報(bào)記者在現(xiàn)場看到，魔力樂豆處于關(guān)店?duì)顟B(tài)，店內(nèi)剩余一些貨架和部分設(shè)備混亂地?cái)[放著。

　　在已關(guān)閉的魔力樂豆店鋪門口，貼著兩張敬告信，一張敬告信上稱，“北京魔力樂豆文化娛樂有限公司與我司簽訂的租賃合同至2023年2月到期，但自2018年12月起，該公司已欠付我司巨額租金，魔力樂豆兒童樂園于12月5日下午在毫無預(yù)警的情況下閉店停業(yè)。”

　　另一張敬告信則稱，需要退卡、退費(fèi)的顧客到商場一樓服務(wù)臺進(jìn)行登記。新京報(bào)記者在商場一樓看到，服務(wù)臺前有十余個(gè)魔力樂豆的客戶正在排隊(duì)登記。

　　讓魔力樂豆消費(fèi)者們感到氣憤的是，在跑路當(dāng)天上午，魔力樂豆都仍在向客戶促銷預(yù)付卡，在店鋪倒閉前一兩個(gè)月，店鋪更是通過多個(gè)微商平臺低價(jià)促銷“99元10次卡（原價(jià)1280元）”。“明明店長都知道店鋪要倒閉了，還促銷自己的卡，這不明擺著騙人么？”一位在現(xiàn)場的消費(fèi)者對記者表示。

　　另一位消費(fèi)者對記者稱，自己卡里還剩2000多元，其他客戶最高的卡里有剩4000多元的，“我們建了一個(gè)退款群，目前群里有300多人，但好多消費(fèi)者都還不知道（店鋪跑路）”。

　　12月11日，據(jù)魔力樂豆消費(fèi)者提供的消息稱，當(dāng)天下午，魔力樂豆消費(fèi)者在片警的協(xié)調(diào)下與商家達(dá)成協(xié)議，商家在12月31日前退款。12月26日，有消費(fèi)者向記者證實(shí)，已有人拿回余款。

　　然而，家住北京市朝陽區(qū)的王紅（化名）就沒有這么幸運(yùn)了，2017年年底，他在朝陽大悅城附近的新派修腳充值5000元，偶爾去過幾次。去年5月搬家后，王紅再去就發(fā)現(xiàn)原來店鋪早已不在。

　　北京市豐臺區(qū)的吳霞（化名）對記者表示，2017年年初，她在小區(qū)門口辦了張200元洗十次的洗車卡。“剛用兩次，洗車店就沒了。卡上沒有聯(lián)系方式，我們也聯(lián)系不上店主。”

　　跑路商家違反《合同法》

　　根據(jù)全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，生活、社會(huì)服務(wù)類投訴共44787件，主要集中體現(xiàn)在預(yù)付式消費(fèi)較多的娛樂健身、美容美發(fā)、餐飲住宿、修理服務(wù)等服務(wù)行業(yè)。其中，部分經(jīng)營者因經(jīng)營不善等原因，發(fā)生關(guān)門歇業(yè)、易主、變更經(jīng)營地址等情形，既不能繼續(xù)按合同約定提供服務(wù)，也不采取其他善后措施也成為消費(fèi)者主要投訴的問題。

　　北京市京師律師事務(wù)所律師張新年對新京報(bào)記者表示，因商家與消費(fèi)者之間成立了服務(wù)合同，當(dāng)商家在尚未履行或是未履行完合同義務(wù)即“跑路”的行為，違反了《合同法》第一百零七條的規(guī)定，此時(shí)，商家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　記者注意到，按照《合同法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

　　在記者采訪過程中，有不少消費(fèi)者產(chǎn)生疑問，商場里的商家跑路，作為管理方，商場需要承擔(dān)賠償責(zé)任嗎？

　　記者在夢秀歡樂廣場的服務(wù)臺處發(fā)現(xiàn)了《關(guān)于謹(jǐn)慎辦理各店鋪儲值卡的告知》（簡稱《告知》）的提示。《告知》稱，“夢秀歡樂廣場各店鋪為顧客辦理的儲值卡屬于各店鋪?zhàn)孕行袨椋c本商城及商場管理方無關(guān)。”落款時(shí)間為2018年9月11日。

　　張新年律師告訴記者，消費(fèi)者在辦理預(yù)付卡時(shí)，即與商家產(chǎn)生了相應(yīng)的服務(wù)合同法律關(guān)系，消費(fèi)者支付一定的金錢購買商家提供的相應(yīng)服務(wù)。在這之間，商場作為商家經(jīng)營場地的提供者，與商家之間僅存在相應(yīng)的租賃合同法律關(guān)系，并不存在相應(yīng)的擔(dān)保法律關(guān)系，所以對于商家攜預(yù)付卡“跑路”的事情，商場對商家并無任何擔(dān)保責(zé)任。

　　個(gè)體戶發(fā)售預(yù)付卡有待監(jiān)管

　　一般而言，在商家攜預(yù)付卡“跑路”的事件中，單個(gè)消費(fèi)者金額并不多，所以不少消費(fèi)者缺乏追回?fù)p失的動(dòng)力。上述案例中的王紅稱，“感覺（追回?fù)p失）浪費(fèi)時(shí)間，還不一定有解決辦法”。

　　2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》）規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)實(shí)行資金存管制度，存管資金比例分別不低于上一季度預(yù)收資金余額的20%、30%以及40%。

　　2018年1月8日，北京市商務(wù)委員會(huì)就《管理辦法》執(zhí)行過程中發(fā)卡企業(yè)和消費(fèi)者共同關(guān)心的問題進(jìn)行的解答中提到，《管理辦法》沒有規(guī)定“其他企業(yè)”的發(fā)卡資金存管和業(yè)務(wù)情況上報(bào)制度。也就是說，這類數(shù)量眾多、規(guī)模較小的其他發(fā)卡企業(yè)，對其預(yù)收資金和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況是沒有監(jiān)管措施的。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授對記者表示，“預(yù)付卡監(jiān)管難點(diǎn)在于發(fā)卡企業(yè)發(fā)了多少卡，向誰發(fā)了卡，監(jiān)管者是不知道的，既然不知道，就無法監(jiān)管。現(xiàn)在我們有1億戶市場經(jīng)營主體，信息不對稱是監(jiān)管最大難點(diǎn)。出臺政策的部門，沒有實(shí)際的執(zhí)法能力，有執(zhí)法能力的，又不管理這一塊。”

　　現(xiàn)實(shí)情況可能正在好轉(zhuǎn)。2018年7月27日上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》），將眾多的個(gè)體工商戶納入監(jiān)管范疇，例如其第十條規(guī)定稱“個(gè)體工商戶與協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺信息對接的具體辦法由市人民政府制定”。這一規(guī)定2019年1月1日起施行，有望彌補(bǔ)此前的監(jiān)管真空。

　　《管理規(guī)定》稱，如經(jīng)營者有因停業(yè)、歇業(yè)或者經(jīng)營場所遷移等原因未對單用途卡兌付、退卡等事項(xiàng)作出妥善安排，未提供有效聯(lián)系方式且無法聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，并通過本市公共信用信息服務(wù)平臺標(biāo)明對該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的信息。

　　監(jiān)管真空之下，是消費(fèi)者追款的不易。2018年12月10日，新京報(bào)記者撥打朝陽區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)電話咨詢商家攜預(yù)付卡余額跑路的情況，工作人員對記者表示：“真要跑路了，沒有主體在那兒開業(yè)經(jīng)營，就無法受理。”北京工商局朝陽分局的相關(guān)人員也表示：“建議您去報(bào)警。店不在了就不在我們的受理范圍內(nèi)。”

　　那么消費(fèi)者是否可以選擇向派出所報(bào)案來尋求解決之道？張新年律師稱，大部分“跑路”案件均屬于因消費(fèi)辦卡引起的經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛。消費(fèi)者只能通過消協(xié)、工商行政部門或是法院進(jìn)行追款。

　　不過，商家攜預(yù)付卡余額跑路的情況也不能一概而論。張新年表示，若商家目的明確，本不想履行合同，僅騙取大量錢財(cái)后“跑路”。消費(fèi)者則應(yīng)立即報(bào)警，請求刑事介入，防止資金外逃，保障自己權(quán)益。“依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，通常情況下詐騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為3000元，但是對于相應(yīng)案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)也要通過具體案件情況進(jìn)行分析。”

　　專家稱應(yīng)多層面規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)

　　近年來，關(guān)于商家攜預(yù)付卡余額跑路的事件屢見不鮮。針對預(yù)付卡存在的諸多問題，中消協(xié)專家委員會(huì)專家委員邱寶昌律師對新京報(bào)記者表示，要減少預(yù)付卡消費(fèi)的經(jīng)營活動(dòng)隱患，應(yīng)該從商家入門門檻開始限制。

　　邱寶昌律師說，可以對經(jīng)營者的成立期限設(shè)定一定條件，如成立達(dá)到三年以上的企業(yè)方可開展有關(guān)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的經(jīng)營行為。對經(jīng)營者及其高管人員設(shè)定一定門檻，如要求經(jīng)營者在經(jīng)營期間無重大違法違規(guī)行為、無欺詐消費(fèi)者行為，高管人員不存在欺詐消費(fèi)者的不良記錄。

　　“對經(jīng)營者預(yù)收的資金用途加以規(guī)制，要求只能用于為消費(fèi)者提供相關(guān)商品或服務(wù)范圍之內(nèi)，不得挪作他用。對于經(jīng)營者預(yù)收的資金進(jìn)行監(jiān)管，具體監(jiān)管措施建議參考商品房預(yù)售資金監(jiān)管模式，保證消費(fèi)者預(yù)付資金專款專用。種種措施，提高了發(fā)售預(yù)付卡商家的門檻。”

　　同時(shí)，邱寶昌律師還表示，從執(zhí)法層面，也應(yīng)規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)。行政執(zhí)法部門接到消費(fèi)者投訴后應(yīng)及時(shí)查處，并根據(jù)查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)及時(shí)對外公示，防止其他消費(fèi)者的合法權(quán)益受到類似侵害。

　　從司法層面來看，“對于侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案審理，對于簡單、關(guān)系明確的消費(fèi)糾紛案件，建議法院參考適用小額訴訟的相關(guān)規(guī)定實(shí)行一審終審制度，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”邱寶昌律師稱。

　　2018年9月，消協(xié)發(fā)文提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎辦理預(yù)付卡。其中提到的措施包括，消費(fèi)者要確認(rèn)自己是否真的長期需要此類服務(wù)，不要貪圖一時(shí)的高折扣或者輕信商家的銷售話術(shù)。當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)糾紛追回?fù)p失非常困難，所以消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎采用預(yù)付式方式進(jìn)行消費(fèi)，盡量不辦預(yù)付卡等。

　　此外，還要降低預(yù)付額度，縮短使用周期。綜合考慮商家情況以及盡量簽訂書面協(xié)議等手段，都可以維護(hù)自身權(quán)益或?qū)p失降到最小。

責(zé)任編輯：張譯文