空置稅中看不中吃

　　梁發芾

　　國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興近日表示，當前我國房屋空置率太高，而房產稅的出臺需要多種條件支持，可能需要較長時間，所以可以考慮征收空置稅，“以達到理性遏制、逐步熨平房地產泡沫的效果”。此建議引起熱烈爭論。

　　賈康認為，以空置稅促成房地產健康發展，只是一個“美好的愿望”。如果要實現“房住不炒”的原則，實現住房的居住而非炒作投機的功能，那么，空置稅比起房地產稅來說，無疑更為公平合理，精準科學。一旦對囤積大量住房寧可空置卻既不居住，又不出售，也不出租的業主征收空置稅，那么，這些空置的房屋，就要么被迫出售，要么被迫出租，總之可以增加住房和租房的市場供給，緩解供求矛盾，實現資源的有效利用，進而抑制房價和房租的上漲。

　　空置稅從道理上來說完全站得住腳。城市重要區段的住房是非常稀缺而寶貴的資源，你擁有大量住房，卻不合理利用，不但抬高了當地房價和房租，而且浪費了非常稀缺的資源。雖然作為業主有權支配和處置自己的財產，出售和出租或者空置都是自己的財產自由權利，但是，財產不但意味著權利，也附隨著相應的責任，沒有人有權利浪費和虛耗稀缺資源。

　　資源要被充分、合理而有效地利用，浪費稀缺資源在倫理上不具有正當性，國家由此而立法對于此類行為予以規制，課征稅收，有相當的正當性。空置稅的另一個合理之處在于，它并不是一種沒有替代性選擇的強迫性稅收如人頭稅，它是一種業主完全可以通過調整自己的行為予以規避，且此等規避并不會帶來較大損失的稅收。面對此項稅收 ，你如果不愿意繳納，也可以合理地選擇通過出售或出租的方式予以規避。征收空置稅的目的，就在于誘導你出售或出租住房。你不愿意納稅而出租或出售了住房，該稅的目的即已達到，征稅并不是真正的目的。這種稅收就像某些消費稅一樣，帶有一定的懲罰性質，是對某種行為和不作為的懲罰。

　　所以，這項稅收是一種社會政策稅或者說是調控稅，并不主要是為了獲得財政收入，而是為了誘導和調整人們的行為，使其作出符合國家意圖的選擇。而出售或出租住房，對于業主來說，也并不存在什么不可負擔的損失。所以，空置稅是一種給予業主有相當空間自主選擇且可以將損失降到最低的稅種，它對于納稅人的威壓是比較低的，是一種良稅。

　　空置稅雖然是一種看起來很不錯的稅種，但是，真要實行則困難重重。首要的問題是，各地住房的空置率到底多高，信息很不充分。征收空置稅，總要基于空置率較高，空置現象較為嚴重這樣的事實。但現在人們有鼻子有眼地所說的城市住房空置率，多為道聽途說，沒有嚴格的統計學基礎。有人說通過國家電網征收電費統計出空置率數據，有的說根據自來水供水統計出了數據，實際上，這些數據是否真實可靠都要存疑。開征空置稅顯然不能沒有統計學的數據基礎。如果城市住房并不存在大量的空置現象，空置率相當小，那么，征收這種稅也就沒有什么意義了。

　　有人說空置稅最大的難點是界定難，也就是什么樣的住房屬于空置房，什么樣的不是，界定起來有麻煩。實際上，這個應該不是很大的問題。在規定的時間內（如一年內），既沒有居住也沒有出租出售的住房，就可以認定為空置房。但問題在于，核實每個具體的住房的時候，困難就出現了。用什么辦法能夠確定，某套具體的住房，在規定的時間內既沒有居住，也沒有出租？有人說，可以通過用電量作為衡量標準，如一年內用電量低于20度就可以認定為空置。也有認為可以用用水量作為標準。國外甚至有將用電或用水量不到普通住戶五分之一的住房，認定為空置房。用電和用水現在是由計算機系統自動記錄和保存的，以用電量或用水量作為標準，比較客觀可靠。電力部門和水務部門可以與稅務部門聯網，實現信息共享，征稅會變得便捷。但仍然有問題。如果規定的用電量或用水量很低，那么，業主臨時突擊用電用水，隨便就能夠突破標準；如果額度規定得高一些，那么，那些比較儉省因而用電用水很少的業主，可能就要被無辜征稅。

　　除了用電或用水的指標外，人們還建議了其他辦法，有人建議讓居委會大媽盯著住戶，有人建議物業公司報告等等。這種由人工入戶調查或盯看核實的辦法，并不靠譜。人們可能會打瞌睡盯不到位；無論居委會還是物業公司，都可能串通業主弄虛作假。所以，要征收空置稅 ，可能要面臨極為高昂的征管成本。在目前，要弄清楚一套住房的業主都非常困難，而要弄清楚它是不是在特定的時間內空置，那就更是難上加難了。空置稅是一項旨在調控住房價格，增加住房供應的理想稅種，但要讓理想落地生根，需要非常精細的設計。目前我們的不少稅種包括剛剛修正過的個人所得稅，存在設計粗放不夠精細難以操作因而犧牲稅收公平和效率的缺陷，空置稅如要實行，當然應該力求克服這些痼疾。

責任編輯：張國帥