建立個人破產(chǎn)制度呼聲再起 破產(chǎn)后欠債可以不還嗎？

　　本報記者 王峰 北京報道

　　施行十幾年來，《企業(yè)破產(chǎn)法》一直被法學(xué)界戲稱為“半部破產(chǎn)法”，這是因為其只對企業(yè)破產(chǎn)進行規(guī)定。現(xiàn)在，建立個人破產(chǎn)制度的呼聲又起。

　　10月31日，最高人民法院咨詢委員會副主任杜萬華撰文指出，從維護我國企業(yè)法人有限責(zé)任制度的科學(xué)性考慮，從有效推動以自然人為特征的市場主體制度的完善入手，從徹底解決執(zhí)行難的角度出發(fā)，從維護我國婚姻家庭制度的穩(wěn)定性著想，我國都應(yīng)當(dāng)建立個人破產(chǎn)制度。

　　10月24日，最高人民法院院長周強在第十三屆全國人大常委會第六次會議上作人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告時建議，推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。

　　國際上大多通過破產(chǎn)處理“執(zhí)行不能”案件，解決債權(quán)人和債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。但在并無破產(chǎn)傳統(tǒng)的我國，個人破產(chǎn)首先面對的質(zhì)疑是，破了產(chǎn)欠的債就不用還了？

　　高負(fù)債時代呼喚個人破產(chǎn)

　　近年來，我國法院的執(zhí)行工作取得了突出成績。

　　10月31日，最高法院審委會專職委員劉貴祥接受采訪時介紹，從2016年至今，真金白銀執(zhí)行到當(dāng)事人口袋中的金額近4萬億元，與前三年相比提高了50%以上。僅2017年至2018年9月底，通過網(wǎng)拍變現(xiàn)資金達到五千多億元。

　　但是，總會有“執(zhí)行不能”的案件。從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決。

　　而在我國，對于“執(zhí)行不能”案件，法院通過嚴(yán)格審查后會終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”管理，一旦發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)必須及時恢復(fù)執(zhí)行。

　　中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光介紹，當(dāng)確實“無產(chǎn)可執(zhí)”時，自然人債務(wù)執(zhí)行便陷入僵局，這既無法解決債權(quán)人的訴求，也難以給個體債務(wù)人重新再來的機會。

　　近年來，我國居民債務(wù)大幅增加。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至第二季度末，銀行卡授信總額為13.98萬億元，環(huán)比增長6.40%；銀行卡應(yīng)償信貸余額為6.26萬億元，環(huán)比增長7.83%。信用卡逾期半年未償信貸總額756.67億元，環(huán)比增長6.35%。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國居民杠桿率已達48.6%。

　　中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅對記者指出，“房奴”“車奴”“卡奴”等詞匯的泛濫，意味著在未來我們的經(jīng)濟生活還將在高負(fù)債情形下運行。在這種情況下，通過個人破產(chǎn)法對于消除金融風(fēng)險、修復(fù)市場信用機制具有十分重要的意義。

　　杜萬華在文章中寫到，建議全國人大常委會，立即開展個人破產(chǎn)法的調(diào)研工作并適時將其列入國家的立法規(guī)劃，也可以考慮在修改企業(yè)破產(chǎn)法時，將企業(yè)破產(chǎn)法改為破產(chǎn)法，將個人破產(chǎn)、合伙企業(yè)等非法人組織的破產(chǎn)問題，納入到破產(chǎn)法的范圍。

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》修改已被列入十三屆全國人大立法規(guī)劃的第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

　　陳夏紅對《企業(yè)破產(chǎn)法》修改時寫入個人破產(chǎn)制度表示樂觀，“沒有個人破產(chǎn)支撐，破產(chǎn)制度走不遠(yuǎn)。最高法院等有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到了重要性。”

　　完善制度防止借破產(chǎn)逃債

　　真的實行個人破產(chǎn)，這是否會成為債務(wù)人逃避債務(wù)的手段？

　　“隨著個人征信系統(tǒng)的不斷完善、金融系統(tǒng)之間的互聯(lián)等，躲債、逃債將越來越躲無可躲、逃無可逃。”陳夏紅說。

　　這種擔(dān)心也可能是因為人們對個人破產(chǎn)制度較為陌生。香港《破產(chǎn)條例》規(guī)定，破產(chǎn)期間為自破產(chǎn)開始起計的4-5年，德國破產(chǎn)法則對破產(chǎn)債務(wù)人規(guī)定了6年的考查期。完成這段程序，破產(chǎn)人才能徹底免除剩余的債務(wù)。

　　而在此期間，破產(chǎn)人一般只有權(quán)保留滿足基本生活費用的收入。比如在香港，破產(chǎn)人最長可以居住在其所有的房產(chǎn)內(nèi)12個月，期滿后必須騰退交付給受托人，由受托人將其變現(xiàn)償還債務(wù)。破產(chǎn)人也不得有任何高消費行為，在信貸消費超過100港幣時，應(yīng)當(dāng)事先向?qū)Ψ礁嬷淦飘a(chǎn)人的身份。

　　在美國，破產(chǎn)人在破產(chǎn)期間，保留的房產(chǎn)不能超過1.5萬美元，汽車不能超過2400美元，生活必需品單價不能超過400美元。

　　李曙光認(rèn)為，在清算分配程序完結(jié)后，債務(wù)人對剩余負(fù)債不再清償。為了防止個人破產(chǎn)制度的濫用和自然人逃廢債的可能，應(yīng)保留對債務(wù)人欺詐性轉(zhuǎn)讓或藏匿財產(chǎn)的追索，以及其他不應(yīng)該豁免的稅收、費用、罰款等。

　　對建立個人破產(chǎn)制度的另一個擔(dān)心是，給法院帶來過重的工作壓力。

　　“美國破產(chǎn)法院每年審理的上百萬起破產(chǎn)案件中，絕大多數(shù)是個人破產(chǎn)案件。”李曙光告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

　　2017年，我國法院新收企業(yè)破產(chǎn)案件只有9542件，且集中在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

　　“現(xiàn)在我們破產(chǎn)審判庭的法官，也審理普通民商事案件。”浙江省一名破產(chǎn)審判庭法官告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“但目前執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的案件量已經(jīng)增加，如果制度順暢后，破產(chǎn)案件數(shù)量或許將劇增。”

責(zé)任編輯：謝海平