中國鋁業(yè)127億收購背后：多家公司頻遭環(huán)保處罰

　　陳家運

　　近日，中國鋁業(yè)（601600.SH）擬以127億元的價格收購包頭鋁業(yè)25.67%股權(quán)、中鋁山東30.80%股權(quán)、中州鋁業(yè)36.90%股權(quán)和中鋁礦業(yè)81.14%股權(quán)，交易完成后，4家標(biāo)的公司將成為中國鋁業(yè)全資子公司。

　　10月26日，中國證監(jiān)會針對中國鋁業(yè)上述資產(chǎn)并購事宜的反饋意見顯示，報告期內(nèi)（2016年~2018年8月）標(biāo)的資產(chǎn)多次受到安全生產(chǎn)行政處罰和環(huán)保行政處罰。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》記者統(tǒng)計，2016年至2018年9月，中州鋁業(yè)受環(huán)保處罰29次，其中金額較大（10萬元以上）處罰19次，安全處罰5次；山東鋁業(yè)在環(huán)保方面受處罰15次，其中金額較大處罰8次，安全處罰1次；包頭鋁業(yè)環(huán)保金額較大處罰13次，安全處罰1次。

　　中鋁山東一位負責(zé)人在接受記者采訪時表示，不少處罰是因為揚塵污染等問題導(dǎo)致的，并且近年來環(huán)保檢查愈加頻繁，而多次被處罰并不意味著公司在環(huán)保理念上存在問題。據(jù)其透露，近3年來，中鋁山東的環(huán)保投入達3億元。

　　標(biāo)的公司多次“吃罰單”

　　在此次收購標(biāo)的中，包頭鋁業(yè)的主要產(chǎn)品為電解鋁，而中鋁山東、中州鋁業(yè)、中鋁礦業(yè)的產(chǎn)品則以氧化鋁為主。眾所周知，氧化鋁工業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等對環(huán)境會造成一定的危害。

　　在上述公司頻頻遭到的環(huán)保處罰背后，記者注意到，相關(guān)處罰的金額也較大。

　　以中州鋁業(yè)為例，2016年 10 月 25 日，焦作市環(huán)境保護局作出焦環(huán)連罰［2016］4 號《按日連續(xù)處罰決定書》，2016 年 9 月 13 日焦作市環(huán)境保護局對中州鋁業(yè)東廠界噪聲超標(biāo)整改情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)中州鋁業(yè)環(huán)境噪音排放超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對中州鋁業(yè)自 2016 年 8 月 18 日起至 2016 年 9 月 13 日期間按日連續(xù)處罰，共計罰款為54 萬元。

　　2017年 10 月 11 日， 由于中州鋁業(yè)焙燒窯煙塵排放濃度超標(biāo)，該公司被作出責(zé)令改正并罰款 90 萬元的行政處罰。

　　此外，2018年 1 月 8 日，焦作市環(huán)境保護局出具的焦環(huán)連罰［2018］第 1 號《行政處罰決定書》顯示， 2017 年 10 月 31 日焦作市環(huán)境保護局對中州鋁業(yè)煤場煤炭未采取有效覆蓋防治揚塵污染的違法行為的整改情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)中州鋁業(yè)煤場雖進行了整改，煤場北部已覆蓋到位，但整改不到位，煤場南部仍未完全覆蓋到位，對中州鋁業(yè)作出責(zé)令改正并就自 2017 年 10 月 27 日起至 2017 年 10 月 31 日期間按日連續(xù)處罰，共計罰款為 50 萬元。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，2016年至2018年9月，中州鋁業(yè)被環(huán)保處罰29次，其中金額較大（10萬元以上）處罰19次，處罰金額為635萬元。

　　報告期內(nèi)，標(biāo)的公司安全生產(chǎn)事故、環(huán)保等問題遭到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的多次行政處罰，并且部分處罰涉及金額較大。因此，標(biāo)的公司在內(nèi)控制度及規(guī)范管理等方面是否存在疏漏，這點備受外界關(guān)注。

　　中國證監(jiān)會也在反饋意見中表示，報告期內(nèi)標(biāo)的資產(chǎn)多次受到安全生產(chǎn)行政處罰和環(huán)保行政處罰。要求中國鋁業(yè)補充披露前述行政處罰的整改情況以及是否屬于重大行政處罰，以及本次交易完成后標(biāo)的資產(chǎn)合規(guī)運營的風(fēng)險以及保障措施。

　　不過，中國鋁業(yè)方面在接受記者采訪時表示，標(biāo)的公司歷年來是重視環(huán)保工作的，也一直采取一系列措施防范事故發(fā)生，從未發(fā)生過重大污染事件，并不會影響此次重組事宜。

　　記者了解到，早在今年5月，證監(jiān)會在一次全系統(tǒng)黨委書記會上強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)，證監(jiān)會應(yīng)責(zé)無旁貸，表示必須加強系統(tǒng)謀劃，主動作為。同時，作出了及時落實與環(huán)保部簽署的《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》、在IPO、再融資和并購重組審核中進一步加大對環(huán)保問題的重點關(guān)注、大力發(fā)展綠色金融、探索利用市場化機制助力大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化等工作部署。

　　在環(huán)保政策趨緊以來，各地上市公司曝出的污染案例也屢見不鮮。比如，申請資產(chǎn)重組的新宏泰，標(biāo)的公司環(huán)評報批手續(xù)存在疑問；九洲藥業(yè)的IPO進程也因環(huán)保問題歷經(jīng)曲折。

　　環(huán)保屢次違規(guī)背后

　　對于標(biāo)的公司屢被處罰的問題，中國鋁業(yè)方面表示，“近兩年，國家陸續(xù)出臺了一系列新的環(huán)保政策，排放標(biāo)準(zhǔn)迅速提高，對環(huán)境問題整改出重拳，全社會環(huán)保意識空前高漲。中國鋁業(yè)公司也高度重視環(huán)保工作，進一步加大了環(huán)保風(fēng)險管控力度，對下屬企業(yè)環(huán)保設(shè)施嚴格按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)進行更新改造。標(biāo)的公司環(huán)保管理水平也在逐年提高?！?/p>

　　中國鋁業(yè)方面向記者表示，但公司所屬下屬企業(yè)多，短時間內(nèi)難以將問題全部整改完畢，因此，也存在不符合規(guī)定被處罰的現(xiàn)象。經(jīng)過近兩年大力度的整改，標(biāo)的公司的環(huán)?，F(xiàn)狀得到了極大改觀。“我們相信，通過我們不懈的努力，今后我們一定會杜絕被處罰的情況?！?/p>

　　另外，中鋁山東一位負責(zé)人也告訴記者，中鋁山東企業(yè)認真履行國有企業(yè)肩負的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，在涉及氧化鋁生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，防止種種污染，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，事實上中鋁山東在近3年來環(huán)保投入3億元。該人士同時表示，對于這么多的環(huán)保處罰并不代表公司在環(huán)保理念上存在問題。在處罰中可以看到很多是鋁礦原料、粉性物料、礦車運料等未采取圍擋、覆蓋等措施，致使產(chǎn)生揚塵污染；或者大氣排放瞬間超標(biāo)等問題。

　　上述中鋁山東負責(zé)人解釋道，比如揚塵問題，一般在生產(chǎn)過程中或生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒及時覆蓋，而正好環(huán)保督察到來就會做出處罰。大氣超標(biāo)問題，有的是開啟設(shè)備導(dǎo)致一天會出現(xiàn)超標(biāo)，并不是故意一直排放行為，這是技術(shù)上很難解決的問題。

　　同時，該負責(zé)人表示，另一方面的原因就是環(huán)保督察次數(shù)相當(dāng)頻繁。據(jù)其透露，在2017年，該公司接受的環(huán)保檢查次數(shù)約70余次，而截至今年10月已超過70次。

　　對此，山東某市環(huán)保局局長在接受記者采訪時表示，像大氣污染物瞬間超標(biāo)、防塵覆蓋等問題以前是沒重視過的，但是現(xiàn)階段確實是重點檢查的問題，現(xiàn)在環(huán)保法較為完善，任何環(huán)保問題都會有相關(guān)法律法規(guī)。很多企業(yè)往往存在慣性思維，導(dǎo)致以前沒關(guān)注的環(huán)保問題現(xiàn)階段卻被處罰。

　　上述中鋁山東負責(zé)人表示，下一步會加大落實環(huán)保細節(jié)落實，積極與地方環(huán)保部門配合學(xué)習(xí)做好環(huán)保工作。

　　中國鋁業(yè)方面的數(shù)據(jù)顯示，2015年~2017年，中鋁集團共投入25.78億元用于環(huán)保提標(biāo)改造。2018年中鋁集團預(yù)計投入環(huán)保提標(biāo)改造資金31.38億元。中國鋁業(yè)方面表示，中鋁集團歷來高度重視環(huán)保管理工作，尤其是十八大以來，集團牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，投入大量資金用于環(huán)保治理設(shè)施提標(biāo)改造，努力提升企業(yè)環(huán)保管理績效。

責(zé)任編輯：張國帥