八部委《意見》瞄準(zhǔn)九大難題

　　混改鼓勵(lì)多試點(diǎn)

　　■本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

　　期盼良久、可有效解決當(dāng)前混改諸多困難的重要文件，一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)熱議。

　　9月18日，國家發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》(下稱“《意見》”)，對(duì)混改試點(diǎn)中存在的九大困難問題提出解決之道。記者注意到，該《意見》形成時(shí)間是去年11月底。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，《意見》強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，完善公司治理。

　　“總體來看，《意見》是來解決問題的，下一步還有更具體的配套政策文件出來。”中企之聲研究院院長李錦在解讀《意見》時(shí)稱，最難的是完全站在解決混改疑難問題的角度出臺(tái)實(shí)操性政策，足以彰顯高層堅(jiān)定混改的決心。

　　北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮德林也對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，對(duì)前期混改中存在的多重障礙，《意見》提出了針對(duì)性解決措施，混改將被強(qiáng)力推進(jìn)。

　　這與十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到“基本經(jīng)濟(jì)制度”的高度密切相關(guān)。“我們實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一點(diǎn)毫不動(dòng)搖?！?月27日上午，習(xí)近平總書記在遼陽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，那種不要國有企業(yè)、搞小國有企業(yè)的說法、論調(diào)都是錯(cuò)誤的、片面的。同時(shí)，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖地支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　員工持股嶄露頭角

　　在混改中，作為重要內(nèi)容之一的員工持股改革尤為搶眼。

　　“員工持股這不是個(gè)新鮮事物，九幾年搞國企改革的時(shí)候就提出來了。”9月26日，國信中經(jīng)基金創(chuàng)始人張宏君回應(yīng)《華夏時(shí)報(bào)》記者，混改要按市場(chǎng)規(guī)律辦，根據(jù)資源配置、市場(chǎng)配置，整合資源，效益最大化?！霸谶@個(gè)前提下搞混改，才是一個(gè)正確的方向?！睆埡昃f。

　　據(jù)悉，這輪混改試點(diǎn)首單始于2017年，為東航集團(tuán)旗下東航物流。當(dāng)時(shí)，東航物流增資擴(kuò)股后，將注冊(cè)資本的10%用于員工持股。“東航物流股本41億元，按國資委單個(gè)員工持股不超過1%的規(guī)定，125名持股員工拿出的真金白銀多達(dá)4100萬元。”東航物流總經(jīng)理李九鵬曾介紹。

　　如何激勵(lì)混改，唯有股權(quán)得人心。國資委主任肖亞慶公開表態(tài)，國企改革要不斷完善有利于創(chuàng)新的制度措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和科研人員的創(chuàng)新活力。近日國資委副主任翁杰明則強(qiáng)調(diào)，目前，首批全國員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、激發(fā)發(fā)展活力、提升經(jīng)營績效等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“員工持股是今年國企改革的重頭戲?！眹Y委研究中心一研究員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，國企改革需要一系列的激勵(lì)機(jī)制改革，而員工持股的探索便是應(yīng)有之意。

　　記者也注意到，《意見》的最大亮點(diǎn)之一便是打破員工持股試點(diǎn)企業(yè)的“現(xiàn)有數(shù)量規(guī)定，多增加試點(diǎn)”。

　　按照之前規(guī)定，混改員工持股比例原則上不超過30%。迄今為止，還尚未有混改員工持股突破上述規(guī)定，相反，此輪混改員工持股試點(diǎn)的占比并不高，如東航物流為10%，聯(lián)通為2.8%。

　　“從國企改革的歷程來看，員工持股都很謹(jǐn)慎?！遍L期研究國企改革的發(fā)改系統(tǒng)某官員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，自上個(gè)世紀(jì)80年代國企開始探索員工持股以來，此間出現(xiàn)如利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題，甚至把員工持股視為禁區(qū)，直到十八屆三中全會(huì)及在四中、五中等會(huì)議之后，國資委才于2016年8月發(fā)布了官方文件，為國企員工持股提供制度保障。

　　而今員工持股改革的成效開始逐步顯現(xiàn)，央企中已開展混改的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，全國21個(gè)省（市）126戶企業(yè)開展了員工持股試點(diǎn)。

　　鎖定九大硬骨頭

　　為順利推進(jìn)混改試點(diǎn)，《意見》稱，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)，對(duì)混改試點(diǎn)中“九大困難問題”提出了解決辦法。

　　“國家啃國企混改硬骨頭，動(dòng)真格的了?！痹诮庾x《意見》時(shí)李錦強(qiáng)調(diào)，《意見》提及九條國企混改配套政策，就是九塊國企混改的硬骨頭。

　　在9個(gè)方面中，最引人關(guān)注的是，《意見》第五條關(guān)于國企集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革?！耙e極探索央企集團(tuán)公司層面開展混改的可行路徑，鼓勵(lì)探索央企集團(tuán)層面混改后國有股由誰持有等現(xiàn)實(shí)問題，積極支持各地省屬國企集團(tuán)公司開展混改?！薄兑庖姟啡缡潜硎?。

　　事實(shí)上，這是很難的。

　　梳理獲知，2017年2月12日國資委主任肖亞慶就開始部署，當(dāng)時(shí)要求包括央企集團(tuán)層面在內(nèi)的混改要有所突破，并抓好10家央企子企業(yè)員工持股試點(diǎn)。2018年兩會(huì)期間，肖亞慶再次表態(tài)，在國企集團(tuán)層面試點(diǎn)的要向各層次子企業(yè)延伸，而二級(jí)、三級(jí)子企業(yè)試點(diǎn)的要提升到集團(tuán)層面，互為融匯，不得單兵作戰(zhàn)。

　　相比央企集團(tuán)層面開展混改，員工持股同樣備受關(guān)注。

　　據(jù)記者了解，混改中的職工持股計(jì)劃，通過引入新的股東來實(shí)現(xiàn)央企降負(fù)債率，做大凈資產(chǎn)，從而達(dá)到去杠桿的目的，一如之前聯(lián)通的混改。

　　“不難想象，通過混改的加快推進(jìn)，央企負(fù)債有望進(jìn)一步降低?！瘪T德林說。

　　事實(shí)上，為促使高負(fù)債國企資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，中辦、國辦于9月13日印發(fā)文件提出的目標(biāo)是：推動(dòng)國企平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年末比2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。截至2017年底，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.3%，僅比2016年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　此次《意見》所涵蓋的硬骨頭，主要包括對(duì)于國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、職工勞動(dòng)關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持政策、工資總額管理制度等9個(gè)方面，并一一做出了具體部署。

　　“這些可都是敏感的問題?！崩铄\感慨道。

　　國企混改全面提速

　　“前兩批試點(diǎn)央企持續(xù)推進(jìn)方案落地，第三批試點(diǎn)的混改方案正陸續(xù)獲批。”翁杰明日前透露，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)工作正持續(xù)推進(jìn)。

　　據(jù)悉，前兩批混改試點(diǎn)共19家，全部為央企。據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹，第三批31家混改國企中，央企子企業(yè)10家，地方國企21家。“三批混改共50家，正在逐步有序推進(jìn)?！迸砣A崗說。

　　李錦說，壟斷領(lǐng)域的央企如何進(jìn)行混改，一直是國企改革的一大課題。從行業(yè)看，石油、天然氣、鐵路、重型裝備、化工等壟斷行業(yè)及鋼鐵、煤炭、電力等存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)是重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　記者了解到，除了國家層面，各省也在加快出文件、積極部署地方國企的混改，一如東北三省、山西等地的國企混改，更是備受注目。

　　就北京而言，華天集團(tuán)、金融街資本、復(fù)星高科、員工持股平臺(tái)四方股東代表近日在北交所簽訂“慶豐股東協(xié)議”，完成了北京慶豐公司的混改。據(jù)悉，今年北京市國企改革表述為“將積極推進(jìn)分層分類混改，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍”。

　　查閱北交所數(shù)據(jù)顯示，1-8月113家國企完成混改，引入社會(huì)資本182.78億元。其中，央企混改83項(xiàng)，引入社會(huì)資本158.64億元；北京市管企業(yè)混改30項(xiàng)，引入社會(huì)資本24.14億元。

　　除北京外，內(nèi)蒙古、廣東、上海、四川等地的混改，也正開足馬力。

　　“混改，就是新一輪國企改革的突破口，壟斷行業(yè)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企歷史遺留等多項(xiàng)改革被強(qiáng)力推進(jìn)。”馮德林說，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各項(xiàng)試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同攻堅(jiān)，發(fā)揮政策合力?！斑@是一個(gè)新的思路。”馮德林說，此前混改均采取單個(gè)試點(diǎn)，效果并不好。

　　更重要的是，混改是長遠(yuǎn)大計(jì)而非權(quán)宜之計(jì)。梳理發(fā)現(xiàn)，混改除了在十四大、十五大、十六大報(bào)告中均有論述外，十八屆三中全會(huì)更是將混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的高度，而十九大報(bào)告再次明確“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，著力深化國企改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

責(zé)任編輯：張國帥