山高谷深、溝壑縱橫、地形復雜多樣，城鄉發展水平差異巨大，這是四川、陜西兩省公共交通建設面臨的一個共性問題。

在四川，有“蜀道難，難于上青天”的詩句。同樣，在陜西也有“行路難！多歧路”的說法。

近日，第一財經記者隨交通運輸部組織的“我的公交我的城”重大主題采訪團在四川省、陜西省了解到，按照“財政安排優先、稅費扶持優先、土地配置優先、路權使用優先”原則，近年來，川陜兩省改革創新公共交通基礎設施建設，道路立體成網通江達海，百姓公交出行更加便捷、綠色。

9月17日，在交通運輸部、公安部等聯合舉辦的2018年綠色出行啟動儀式上，交通運輸部副部長劉小明表示，開展綠色出行行動、全面實施公交優先發展戰略，是打贏藍天保衛戰，以及為人民群眾提供優質、安全、舒適出行服務的重要途徑。

四川成都：鐵路公交化 快鐵交通圈

從成都市中心到都江堰市，過去開車需要2個多小時。但如今，乘坐成都地鐵2號線到達犀浦站后，購買一張高鐵車票或中鐵銀通卡，不用重新安檢，同站臺無縫快速換乘，只需半小時就能到達都江堰市。

這種不同制式的軌道交通實現同臺換乘，在過去是不可想象的。據成都地鐵運營有限公司二分公司總經理謝斌介紹，犀浦站同臺換乘后，換乘距離節省了300米，換乘時間由原10分鐘縮短至2分鐘內，換乘時間節省80%以上。

這條成灌（彭）鐵路作為成都市首條市域鐵路，采用的是公交化模式運營，每天開行32對列車，半小時一班列車，讓中心城區和都江堰市、青城山的往來更加便捷和舒適。

“成灌（彭）鐵路發車間隔28分鐘，日均客流較公交化開行前增長50%。”9月17日，成都市交通運輸委員會總工程師、新聞發言人聶斌介紹，按四川省委十一屆三次全會確定的“一干多支、五區協同”發展戰略要求，成都市與德陽、綿陽、遂寧、資陽、眉山、樂山、雅安等城市對接協商，已初步形成了《成都平原城市群“1+7”城市鐵路公交化運營協同合作框架協議》。

根據協議，到2022年，成都平原將建成“1環7射”鐵路公交化營運網絡，成都平原城市群鐵路公交化運營網絡達到850公里，形成成都市域半小時、成都平原城市群半小時至1小時快鐵交通圈。

成都市交通運輸委員會軌道處主任科員湯玨對第一財經記者表示，成都市已開始購置新型動車組，今年底前10組CRH6新型公交化動車將上線投入運營。屆時成灌快鐵每天最高可達60對，發車間隔控制在15分鐘左右。鐵路公交化營運不僅能為百姓出行創造了更加高效、便捷的條件，也能有效助推城市空間結構調整、經濟地理重塑和成都平原經濟區的一體化發展。

對于任何一個城市來說，發展公共交通遇到的一個最大的難題就是資金。聶斌介紹，成都市此前印發了《關于進一步完善成都市常規公交財政補貼和考核機制的通知》，為公交公益性服務持續、穩定提供明確了“據實、及時、足額”的財政保障機制，財政每年用于公交的發展和補貼資金由2011年的9億元增加到2017年的30億元。

此外，成都市還在解決公交停車難、線路開行難問題的同時，以綜合開發模式有效利用土地資源。近年來以協議出讓方式，新增850畝48宗土地用于公交場站綜合體開發建設。

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在傳統公交服務上，成都市也有多項創新。據第一財經記者了解，成都公交集團將聯合小碼聯城推出“巴適公交”。未來，用戶只要在支付寶上搜“巴適公交”，點擊進入小程序，就可以體驗到定制巴士、網約小巴、網約包車等多項服務。在不久的將來，市民從自家小區到單位，有望坐上一站直達的班車式公交。市民可以在支付寶上預約、定制專線，而且保證能有座位。

陜西西安：市市通高鐵 關中通城際

陜西西安是我國西北部最大的中心城市，國家明確建設的3個國際化大都市之一。西安咸陽國際機場、鐵路、公路是全國六大樞紐之一，國際陸港是全國唯一獲得國際國內雙代碼的內陸港口。

同時，西安也是“一帶一路”上的重要支點城市、新亞歐大陸橋中國段的西部中心城市，位于我國的幾何中心和大地原點。

正是處于這樣一個特殊的地理位置，西安提出了“市市通高鐵、關中通城際、快速通全國”的發展目標。陜西省鐵路集團有限公司總工程師劉海鵬介紹，在整合既有鐵路投融資主體基礎上，2016年10月陜西省組建成立了省屬大型國有企業陜西省鐵路集團有限公司。

陜西省鐵路集團有限公司的主要職責是籌措鐵路建設資金，配合中國鐵路總公司，履行出資人權利與義務，規劃、建設、管理地方鐵路（包括城際鐵路），以及負責鐵路及相關項目的投資與資本運作。

劉海鵬介紹，“十三五”期間，鐵路集團將承擔陜西省18個鐵路項目的融資及建設任務，建設里程約2550公里，投資超過2000億元。

據第一財經記者了解，目前，西安至成都、寶雞至蘭州高鐵于2017年正式開通運營，加上“十三五”以前運營的西安至鄭州、西安至太原、西安至寶雞高鐵，陜西省高鐵運營里程已達856公里，“米”字型高鐵網已初具雛形。劉海鵬介紹，西安至延安、西安至十堰、西安至安康、延安至榆林4條高鐵正開展前期工作，計劃在近兩年陸續開工建設。

西安在城際鐵路建設方面的步伐也不慢。劉海鵬介紹，西安北至機場、西安至法門寺、機場至法門寺、西安至韓城、閻良至機場5條城際鐵路已開工建設，其中西安北至機場城際鐵路計劃在2019年全線開通運營。擬建的機場經西安南至西安東、法門寺至寶雞、西安至潼關、渭南至蒲城4條城際鐵路正在開展前期工作。

劉海鵬介紹，在普速鐵路方面，陽平關至安康鐵路擴能工程、陽安鐵路大嶺鋪至安康東直通線正在建設，這些屬于中國鐵路總公司和陜西省共建項目，鐵路集團代表省方配套出資。

西安市軌道交通建設辦公室主任宋揚告訴記者，軌道交通是西安市近年來建設規模最大、投資額最高、建設周期最長的城市基礎設施建設項目，也是重大的民生工程。

自2005年啟動以來，西安市先后向國家上報了二輪四次建設規劃及規劃調整，獲批建設7條線，總里程243公里，已建成運營1、2、3號線91公里，在建5條線7個項目152公里，計劃2021年全部建成。

截至9月14日，西安市軌道交通已累計實現安全運營2555天，開行列車200.61萬列次、5333.9萬列公里，運送乘客23.56億乘次。