朱永新：親歷“兩會(huì)”15年

　　劉玉海

　　作為民進(jìn)中央副主席，朱永新從2003開(kāi)始當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，2008年當(dāng)選全國(guó)人大代表并進(jìn)入全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)；2013年又轉(zhuǎn)而當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員、常委、副秘書(shū)長(zhǎng)；今年，他又一次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員。

　　在這15年參加全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)程中，朱永新筆耕不輟，將其參政議政的點(diǎn)點(diǎn)滴滴——建議、提案、議案和常委會(huì)發(fā)言，到各地調(diào)研的情況與反思，到與媒體、網(wǎng)友的各種溝通交流——行諸文字，最終匯聚成十卷本的著作《見(jiàn)證十年——一個(gè)民主黨派成員見(jiàn)證的中國(guó)民主政治進(jìn)程》，給我們呈現(xiàn)了一套完整的中國(guó)政治運(yùn)行圖。

　　他在自序中坦言，常常追問(wèn)自己：作為人大代表、政協(xié)委員，我稱(chēng)職嗎？“有時(shí)候，我也安慰自己：我是及格的。更多時(shí)候，是重任在肩卻力有不逮的慚愧?！?/p>

　　值此書(shū)出版、且2018年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在北京采訪(fǎng)了參加本屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議的朱永新，以他切身經(jīng)歷，為我們?cè)敿?xì)展示了這套中國(guó)基本政治制度的運(yùn)行過(guò)程。

　　當(dāng)選代表/委員

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，是通過(guò)民進(jìn)這個(gè)民主黨派，那2008年開(kāi)始您當(dāng)選全國(guó)人大代表，是通過(guò)回到江蘇省當(dāng)選嗎？

　　朱永新：是這樣。人大雖然沒(méi)有民主黨派的界別，但是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，所以民主黨派的代表性人物，一般也會(huì)同時(shí)推薦去參選全國(guó)人大代表，中央的一部分人大代表名額都要放到地方去——當(dāng)然，不一定是在其家鄉(xiāng)所在的省市。比如，我們民進(jìn)中央的主席蔡達(dá)峰，本來(lái)家在上海，但他這次在江蘇代表團(tuán)。我上次當(dāng)選全國(guó)人大代表是在江蘇，因?yàn)槲沂墙K人。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：以前好像是放到與當(dāng)選者有關(guān)的省份，比如家鄉(xiāng)、或者曾經(jīng)工作過(guò)的地方，這一屆好像是放到完全沒(méi)有交集、不相關(guān)的省份去參選。

　　朱永新：對(duì)，以前考慮籍貫、工作過(guò)的地方會(huì)更多一些。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您在江蘇被選舉為全國(guó)人大代表，選舉時(shí)您需要回江蘇嗎？

　　朱永新：實(shí)際過(guò)程是這樣：中央把我的材料放到江蘇去選，必須是江蘇省人民代表大會(huì)選舉。在江蘇省選舉的全國(guó)人大代表中，除了本省的，其中有一部分就是中央的。不止我一個(gè)人，還有其他人，都會(huì)放到地方代表團(tuán)去——中央機(jī)關(guān)的這些人，都會(huì)放到不同的省去選。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那作為江蘇代表團(tuán)的全國(guó)人大代表，除了開(kāi)全國(guó)人大會(huì)的時(shí)候參加江蘇團(tuán)的小組討論外，還和江蘇有其他關(guān)聯(lián)嗎？

　　朱永新：除了必須在江蘇人大代表團(tuán)參加討論、小組討論，作為在江蘇當(dāng)選的人大代表，每年還要參加江蘇的一些調(diào)研活動(dòng)，一般會(huì)去兩次左右，有時(shí)候會(huì)更多，主要是就地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題參加江蘇省人大組織的調(diào)研活動(dòng)。

　　小組討論與大會(huì)發(fā)言

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從具體參政議政過(guò)程來(lái)看，人大有小組討論、全團(tuán)討論；政協(xié)除了各黨派、界別的小組會(huì)，還有政協(xié)大會(huì)發(fā)言，這期間黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)到一些代表團(tuán)、政協(xié)界別參加討論，那么不同的會(huì)，討論內(nèi)容有什么區(qū)別嗎？

　　朱永新：人大一般都是代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議，代表團(tuán)就是全團(tuán)，比如江蘇省就是一個(gè)代表團(tuán)；江蘇省這個(gè)團(tuán)會(huì)分幾個(gè)小組——比如，我2008—2013年就是在徐州、無(wú)錫、蘇州這三個(gè)市代表所在的一個(gè)小組。

　　一般來(lái)說(shuō)，小組討論更多，全團(tuán)討論一般圍繞政府工作報(bào)告、兩高報(bào)告、預(yù)算與決算報(bào)告、重要立法等進(jìn)行討論，有時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)來(lái)參加會(huì)議，另外還有對(duì)海內(nèi)外媒體開(kāi)放的全團(tuán)會(huì)議。因?yàn)榇韴F(tuán)人數(shù)較多，全團(tuán)討論的發(fā)言，一般都事先征求意見(jiàn)，因?yàn)橐紤]到代表性、有序性，既要有各個(gè)階層、方方面面的代表，同時(shí)也要反映本省的特點(diǎn)，展示風(fēng)貌，或者是就當(dāng)年比較熱門(mén)的一些話(huà)題，找最適合講的人來(lái)講。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：全國(guó)政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，是怎樣確定發(fā)言人選和主題的？

　　朱永新：每個(gè)政協(xié)委員都可以向政協(xié)大會(huì)秘書(shū)處提交書(shū)面發(fā)言稿，如今年政協(xié)大會(huì)就收到433份大會(huì)發(fā)言。一般情況下，考慮到多黨合作，8個(gè)民主黨派會(huì)各有一個(gè)發(fā)言的名額，總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和無(wú)黨派人士也都有名額，其他不固定。像今年這次政協(xié)大會(huì)發(fā)言一共27個(gè)人，除掉上述名額，每次只有一二十個(gè)左右的大會(huì)發(fā)言機(jī)會(huì)是用于競(jìng)爭(zhēng)性的，兩千多個(gè)政協(xié)委員，要想獲得發(fā)言機(jī)會(huì)是很不容易的，要看你提交的稿子。能真正被選上，很不容易。像我上一屆的大會(huì)發(fā)言《人心就是力量》，就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)被選上的。

　　每個(gè)民主黨派的大會(huì)發(fā)言，一般是由副主席輪流發(fā)言，或者根據(jù)副主席的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)安排發(fā)言，也可以邀請(qǐng)常委發(fā)言。在指定發(fā)言的基礎(chǔ)上，也可以自己另外寫(xiě)發(fā)言稿去申請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)。民進(jìn)最多的一年，有三個(gè)人獲得大會(huì)發(fā)言機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)然，代表黨派的大會(huì)發(fā)言題目也要與大會(huì)秘書(shū)處反復(fù)商量，不是你報(bào)什么就講什么。因?yàn)橐紤]選題不能交叉重復(fù)，內(nèi)容要有時(shí)代感、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題等。我們今年大會(huì)發(fā)言的題目就換了三次，最后講的是“發(fā)揮中等職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的特殊作用”。

　　建議與提案的反饋

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：提建議、提案等是代表、委員履職的主要途徑之一，有關(guān)部門(mén)對(duì)這些提案、建議后續(xù)是如何處理的？

　　朱永新：現(xiàn)在比以前越來(lái)越重視建議與提案的反饋，每一次建議、提案都有滿(mǎn)意不滿(mǎn)意的反饋表。有關(guān)部門(mén)在正式答復(fù)之前一般會(huì)和代表、委員本人電話(huà)溝通，他會(huì)把你提出的問(wèn)題，部門(mén)做了什么，哪些問(wèn)題下一步怎么做，基本上都跟你做一些溝通，就準(zhǔn)備要答復(fù)的內(nèi)容聽(tīng)取你的意見(jiàn)，然后再正式答復(fù)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那建議或提案中反應(yīng)的問(wèn)題，有沒(méi)有一直沒(méi)解決的？

　　朱永新：不可能所有的問(wèn)題都能夠及時(shí)得到解決。比如我從2003年開(kāi)始提的關(guān)于建立國(guó)家閱讀節(jié)的提案，已經(jīng)提了15年，今年繼續(xù)在提。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這個(gè)提案是由哪個(gè)部門(mén)來(lái)反饋？

　　朱永新：原來(lái)是國(guó)務(wù)院法制辦——現(xiàn)在法制辦要?dú)w并到司法部了——因?yàn)閲?guó)家的節(jié)日、假日是由法制辦來(lái)決定的，屬于立法的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院法制辦第一次的答復(fù)是，“國(guó)家原則上不增加新的節(jié)日”。我當(dāng)時(shí)就不太滿(mǎn)意，因?yàn)樵瓌t上不增加，說(shuō)明是可以增加的，并且次年“航海節(jié)”就出來(lái)了。所以，第二年我再提，后來(lái)有幾年干脆把我這個(gè)提案轉(zhuǎn)成建議了——建議就可以不答復(fù)了，最多跟你溝通一下；或者把它送到其他的部門(mén)，沒(méi)有送到法制辦去。當(dāng)然，也有的提案，第二年、甚至當(dāng)年就能得到呼應(yīng)——當(dāng)然，不一定是因?yàn)槟阋粋€(gè)人的呼吁，可能是其他很多人都提了，或者剛好黨和政府也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了——比如我們當(dāng)年提義務(wù)教育免費(fèi)的問(wèn)題，當(dāng)年就得到呼應(yīng)。

　　審議法律草案

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：人大代表、尤其是全國(guó)人大常委會(huì)委員，很重要的一項(xiàng)工作是審議法律草案，您在書(shū)中談到有一年審議刑訴法修正案，這是很專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，而全國(guó)人大常委會(huì)委員有些可能不懂這個(gè)領(lǐng)域，那碰到審議這種不是自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法案時(shí)，每位參與審議的代表都需要發(fā)言嗎？

　　朱永新：不要求所有常委和代表必須發(fā)言。但是像我作為人大代表是發(fā)言比較多的，因?yàn)槲医o自己的強(qiáng)制性要求是，爭(zhēng)取每次常委會(huì)都要發(fā)言。全國(guó)人大常委會(huì)審議法案前，一般會(huì)提前通知，提前把材料給代表，所以我會(huì)做一些“功課”、查一些資料，甚至?xí)?xiě)好發(fā)言稿帶到審議現(xiàn)場(chǎng)。這一點(diǎn)，不能說(shuō)沒(méi)有其他代表做到，但是很少代表能做到。全國(guó)人大常委會(huì)人數(shù)不多，不到200人，每次會(huì)期也相對(duì)比較長(zhǎng)——比政協(xié)常委會(huì)會(huì)期要長(zhǎng)——所以，參加審議的代表如果要想發(fā)言，還是有發(fā)言機(jī)會(huì)的。但是因?yàn)楫吘姑總€(gè)人都有自己的專(zhuān)業(yè)，如果他事先不準(zhǔn)備、不全面了解情況的話(huà)，是很難做到對(duì)這個(gè)問(wèn)題去發(fā)表意見(jiàn)的。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：開(kāi)會(huì)前拿到審議法案的相關(guān)資料后，可以去找外部的專(zhuān)業(yè)人士咨詢(xún)嗎？還是不能對(duì)外透露信息？

　　朱永新：有些我吃不準(zhǔn)的問(wèn)題，有時(shí)候我會(huì)去找一些相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)，爭(zhēng)取審議時(shí)不說(shuō)外行話(huà)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)一次會(huì)可能要審議好幾部法案，那審議一部法律的時(shí)間有多少？每個(gè)參與審議討論的代表有多長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間？

　　朱永新：全國(guó)人大常委會(huì)審議法案時(shí)，一般是分成若干小組，一個(gè)小組大概二、三十人。這樣一來(lái)，代表發(fā)言的機(jī)會(huì)還是蠻多的。一般每個(gè)代表發(fā)言長(zhǎng)度有五分鐘、十分鐘，有些專(zhuān)家正好是這個(gè)領(lǐng)域的，可能會(huì)闡述地比較充分，甚至講半個(gè)小時(shí)都有。但實(shí)際上審議法案時(shí)不會(huì)每個(gè)代表都發(fā)言，真正發(fā)言的人不會(huì)超過(guò)50%，因?yàn)楹竺姘l(fā)言的人，如果已經(jīng)和前面已經(jīng)發(fā)言的人所提的意見(jiàn)相同，就不會(huì)再發(fā)言了；另外，總有一些人沒(méi)有準(zhǔn)備、或者吃不準(zhǔn)，就不發(fā)言了。

　　預(yù)算案審議

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：審議預(yù)算是全國(guó)人大代表每年重要的工作內(nèi)容之一，以前有代表公開(kāi)講，看不懂預(yù)算報(bào)告，現(xiàn)在有轉(zhuǎn)變么？

　　朱永新：預(yù)算的問(wèn)題我曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)提過(guò)建議：第一就是看不懂。真的是看不懂，連我這樣常年大量讀書(shū)、每次都把預(yù)算看了又看的都看不懂，更別說(shuō)沒(méi)有那么多時(shí)間認(rèn)真看預(yù)算報(bào)告的代表。但現(xiàn)在情況已經(jīng)好多了，最近這幾年有圖文并茂的關(guān)于預(yù)算的解說(shuō)，能夠告訴大家，政府每個(gè)部門(mén)花了多少錢(qián)，每一項(xiàng)花了多少錢(qián)，在什么地方花。總之，想盡各種辦法，盡可能讓代表看懂——如果想用心去看、去審查，還是能夠看懂的。所以，現(xiàn)在“預(yù)算報(bào)告看不懂”的問(wèn)題基本上完全解決，但關(guān)鍵是時(shí)間較少，審議時(shí)間一般也就是兩個(gè)半天左右。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告細(xì)化到什么程度，代表能詳細(xì)的知道每個(gè)部門(mén)的錢(qián)花到哪里了嗎？

　　朱永新：每個(gè)部門(mén)花了多少錢(qián)是很清楚的，比如教育部的經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)教育花了多少錢(qián)、高等教育花了多少錢(qián)也是明確的。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在高等教育經(jīng)費(fèi)里，師資、科研、基建各花了多少錢(qián)，能從預(yù)算報(bào)告看出來(lái)嗎？

　　朱永新：預(yù)算報(bào)告不一定有那么細(xì)，但如果人大代表想要了解，都可以提供給你材料。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：審議預(yù)算時(shí)，會(huì)有財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)在人大會(huì)上給代表就預(yù)算報(bào)告做解釋、情況說(shuō)明嗎？

　　朱永新：討論時(shí)財(cái)政部會(huì)在每個(gè)小組安排人聽(tīng)取意見(jiàn)，就像“兩高”報(bào)告討論時(shí)，高院與高檢都會(huì)派人參加，但一般不會(huì)在全體會(huì)議上解釋?zhuān)前l(fā)文字稿和相關(guān)的圖文資料。相對(duì)來(lái)說(shuō)，預(yù)算審議還不是很細(xì)，因?yàn)槲覀儭皟蓵?huì)”的會(huì)期很短，但是我們?nèi)珖?guó)人大有預(yù)算工委，他們可能會(huì)事先做很多溝通和把關(guān)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：全國(guó)人大審議預(yù)算報(bào)告，除了全體大會(huì)，還開(kāi)小組會(huì)討論嗎？

　　朱永新：在全體會(huì)上把預(yù)算報(bào)告材料發(fā)給代表供大家討論，如果代表有意見(jiàn)，可以匯集到代表團(tuán)，再向大會(huì)提交，但沒(méi)有辯論。當(dāng)然，財(cái)政部門(mén)會(huì)派人做一些解釋?？傮w而言，即便代表對(duì)預(yù)算案有建議，但在人大會(huì)議上很少有去改變預(yù)算的，一般是代表提了意見(jiàn)之后，在當(dāng)年追加預(yù)算或下一個(gè)年度的預(yù)算案中有體現(xiàn)。比如教育經(jīng)費(fèi)少了，或者科技經(jīng)費(fèi)少了，或者軍費(fèi)少了，可能當(dāng)年在追加預(yù)算的時(shí)候，會(huì)增加、吸收人大代表的意見(jiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：人大會(huì)上除了審議預(yù)算，還有決算報(bào)告也要審，但審議決算報(bào)告時(shí)上一年度財(cái)政的錢(qián)已經(jīng)花出去了、已經(jīng)是既成事實(shí)，那決算主要是審哪些內(nèi)容？

　　朱永新：審議決算報(bào)告一方面是看決算和預(yù)算之間有多大的變化，因?yàn)槊磕陣?guó)家除了預(yù)算以外還有預(yù)算外收入——比如土地出讓金，追加到哪里——這個(gè)預(yù)算和決算之間不完全一樣，那最后審議時(shí)要看決算和預(yù)算之間有多大的差距？為什么這么花？合理不合理？

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從您做人大代表的那幾年來(lái)看，您印象中決算和預(yù)算差別最大的是什么？

　　朱永新：以前各種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比較多，后來(lái)我們提過(guò)意見(jiàn)，希望減少專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，把自主權(quán)更多交給區(qū)域，因?yàn)樵绞菍?zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，部委的權(quán)力越大?，F(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐年在減少。

　　選舉與投票

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：做人大代表很重要的一項(xiàng)權(quán)利是投票，總體上人大是投贊成票居多，您怎么看？

　　朱永新：人大也好、政協(xié)也好，都會(huì)有贊成票和反對(duì)票或棄權(quán)票，人大代表、政協(xié)委員都有自己的投票權(quán)，沒(méi)有任何法律或者是任何規(guī)定要求人大代表和政協(xié)委員只能投贊成票。從每年的投票結(jié)果來(lái)看，也還是有反對(duì)票、棄權(quán)票——盡管不是很多。這一方面反映出，在投票的過(guò)程中，有充分的溝通、協(xié)商；另一方面，人大代表有不同的意見(jiàn)，很正?！獏?huì)的人大代表至少是代表不同的社會(huì)群體，一定對(duì)很多問(wèn)題有不同的看法，所以也不強(qiáng)求統(tǒng)一。

　　包括以前對(duì)“兩高”報(bào)告的投票，每年都有好幾百票棄權(quán)或反對(duì)，但最近這幾年的確工作做好了，贊成票開(kāi)始提升，現(xiàn)在已經(jīng)提升到97%了。總的來(lái)說(shuō)，要相信代表們的判斷：工作做得好，得票就高；工作做不好，得票就低。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：人事選舉投票是大家很關(guān)注的，是等額選舉還是差額選舉？有沒(méi)有預(yù)選的程序？

　　朱永新：全國(guó)政協(xié)常委的產(chǎn)生是等額選舉，當(dāng)然事先有充分的協(xié)商，因?yàn)楫a(chǎn)生的過(guò)程本來(lái)就是充分協(xié)商的過(guò)程。比如民進(jìn)，中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)跟我們民進(jìn)中央溝通、磋商，從委員一直到常委，都會(huì)有幾方面的會(huì)商。投票的時(shí)候可以投反對(duì)票，但一般也不多，因?yàn)槭堑阮~，政協(xié)更多的是體現(xiàn)協(xié)商精神。

　　調(diào)研

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：調(diào)研是人大代表、政協(xié)委員日常很重要的工作方式，除了政協(xié)和人大機(jī)關(guān)組織的各種調(diào)研，作為代表/委員，可以個(gè)人做調(diào)研嗎？

　　朱永新：全國(guó)人大每年會(huì)組織視察、調(diào)研——以全國(guó)人大常委會(huì)委員為主——到哪個(gè)省去視察，那個(gè)省的部分全國(guó)人大常委會(huì)委員或代表會(huì)參與視察和調(diào)研；全國(guó)人大每年還會(huì)拿出一些專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研，人大代表可以報(bào)名，填自己對(duì)哪些問(wèn)題感興趣，再根據(jù)興趣由全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一調(diào)度參加調(diào)研；一年幾次不一定，全國(guó)人大常委會(huì)委員的機(jī)會(huì)要多一些，一年可能會(huì)有好幾次，但不是硬性要求。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您參加的教育方面的調(diào)研特別多。

　　朱永新：對(duì)。我們自己的調(diào)研不在人大這個(gè)范圍。因?yàn)檫^(guò)去我們有些人大代表自己成立工作室開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)在不太提倡人大代表個(gè)人搞工作室，但是個(gè)人做調(diào)查研究還是鼓勵(lì)的——因?yàn)樽鳛槿舜蟠恚阋私馍缜槊褚?，必須要做調(diào)查研究。像我一年差不多走一百多所學(xué)校，不一定每所學(xué)校都要深入調(diào)查，但是總要了解情況的。

　　這十年我提到過(guò)的很多問(wèn)題解決了

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從2003年您開(kāi)始參加全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，對(duì)教育領(lǐng)域問(wèn)題有很多呼吁，有哪些呼吁得到了響應(yīng)和解決？又有哪些還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

　　朱永新：從2003年到2013年，一屆全國(guó)政協(xié)常委、一屆全國(guó)人大代表，我一共提出了154個(gè)建議、提案，大概92%、93%都是關(guān)于教育的。

　　這十年我提到過(guò)的很多問(wèn)題解決了，或者說(shuō)有進(jìn)展。進(jìn)展比較大的三個(gè)領(lǐng)域：

　　第一是閱讀，雖然閱讀節(jié)的體驗(yàn)沒(méi)有成，但國(guó)家對(duì)閱讀的重視程度提升了，社會(huì)影響大了，在網(wǎng)絡(luò)媒體這么發(fā)達(dá)的情況下，中國(guó)的公民閱讀不降反升。另外，國(guó)務(wù)院法制辦也起草了《全民閱讀促進(jìn)條例》，并準(zhǔn)備向社會(huì)征求意見(jiàn)。此外，我們一直在呼吁的《公共圖書(shū)館法》、全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)、國(guó)家全民閱讀基金等，也在逐步的得到重視和落實(shí)。

　　第二，關(guān)于農(nóng)村教育的問(wèn)題。這十多年每年都關(guān)注西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)弱勢(shì)人群，從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家這幾年教育經(jīng)費(fèi)增量部分主要用在西部地區(qū)：當(dāng)時(shí)的“雙基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）、義務(wù)教育教材免費(fèi)、免費(fèi)午餐，這方面有了很大的進(jìn)展。

　　第三，教師。這幾年我大概提了18個(gè)關(guān)于教師的提案，絕大部分都得到了呼應(yīng)。

　　所以，在人大、政協(xié)，你只要用心去發(fā)揮作用，是可以發(fā)揮作用的。

　　我接下來(lái)準(zhǔn)備有時(shí)間時(shí)把我這些提案梳理一下，從2003年開(kāi)始，這15年來(lái)的提案，最后變成政策的到底有哪些——當(dāng)然跟我之間不是絕對(duì)的關(guān)系，不是因?yàn)槲姨崃司妥兂闪藝?guó)家政策，可能是很多人提了，也可能是國(guó)家本身也意識(shí)到這樣的一些問(wèn)題，所以是合力。但不管怎樣，畢竟是在推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的進(jìn)步。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那有沒(méi)有一直呼吁而沒(méi)有解決、需要繼續(xù)呼吁的？

　　朱永新：當(dāng)然還是有。比如剛才講過(guò)的閱讀節(jié)問(wèn)題；另外像教師培養(yǎng)體系的問(wèn)題；關(guān)于學(xué)前教育教師的問(wèn)題——現(xiàn)在中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展速度非常之快，教師能力跟不上，現(xiàn)在學(xué)前教育教師大概64%是中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)，而中等職業(yè)學(xué)校嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不具備培養(yǎng)幼兒教師的能力，因?yàn)樵绞呛⒆有。叫枰玫慕逃龑W(xué)知識(shí)和教育能力。現(xiàn)在實(shí)際恰恰相反，教育部直屬的師范大學(xué)，每年培養(yǎng)的學(xué)前教育教師加起來(lái)才600多個(gè)，而且大部分可能到不了幼兒園。所以，還是應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家隊(duì)的作用；同時(shí)像北大、清華這樣的學(xué)校完全應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)教師的任務(wù)，北大、清華都有教育研究院，都培養(yǎng)教育的博士生、碩士生，為什么不能夠發(fā)揮培養(yǎng)教師的作用。國(guó)家在培養(yǎng)教師這個(gè)問(wèn)題上，還是要有更好的規(guī)劃。

　　另外，特殊教育的融合問(wèn)題，一直沒(méi)有得到很好的解決。我們現(xiàn)在的特殊教育學(xué)校，是“圈養(yǎng)”的模式，把那些有心智障礙和身體障礙的放在一起，當(dāng)然效率是高了，但是缺乏和正常孩子的交流和了解，其實(shí)是不利于他們成長(zhǎng)的。

　　再有，我10年前提過(guò)教師休息權(quán)的問(wèn)題，但直到今天，教師的負(fù)擔(dān)、學(xué)生的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有得到根本性的解決。

　　我一直建議建立國(guó)家的教育資源平臺(tái)，把全中國(guó)各個(gè)學(xué)段的所有完整的課程體系最好的資源全部放在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放，現(xiàn)在每個(gè)省、很多市都在自己做，但是國(guó)家一直沒(méi)有規(guī)劃出，這個(gè)平臺(tái)一直沒(méi)有建起來(lái)。

　　多年以前我還寫(xiě)過(guò)一個(gè)提案，關(guān)于國(guó)家的教育政策決策怎么科學(xué)化的問(wèn)題——很多教育政策決策還是缺乏一些必要的科學(xué)程序，如聽(tīng)證制度，小規(guī)模探索的制度。像前些年的“撤點(diǎn)并?！焙髞?lái)就停了，像京劇進(jìn)課堂也有一些不同的聲音等，這些意見(jiàn)好像沒(méi)有得到真正的重視。

　　當(dāng)然，有的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，隨著發(fā)展就會(huì)逐漸解決。所以，關(guān)鍵還是不斷地建設(shè)。作為委員、代表，我們也有很多種不同的行動(dòng)去建設(shè)。我常說(shuō)，行動(dòng)就有收獲，堅(jiān)持才有奇跡。

責(zé)任編輯：孟敏江