金融反腐加碼 嚴監管整治銀行業

　　時代周報記者 吳平 發自廣州

　　1月26-27日，銀監會召開全系統黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議。

　　“會議的態度很明確，就是嚴肅、嚴厲。”有知情人士對時代周報記者說道。

　　“尤其提到重點查處‘貓鼠一家’‘監守自盜’的腐敗案件。有些干部跟被監管對象貓鼠一家，這個批評是很嚴厲的。某些干部不作為，竟然跟被監管對象坐在一起，沒有站對立場，以后必須要嚴肅紀律，嚴厲監管。”知情人士對時代周報記者說道。

　　2月1日，A股遭遇黑色星期四，收盤后有市場傳言，上海和北京部分信托公司遭到窗口指導，監管層要求對現存的夾層級結構化資管產品進行平倉處理。

　　很快，券商研究機構整理出了存在信托配資的上市公司名錄，并推送給買方投資機構，并建議暫時回避相關股票。

　　當晚，媒體開始做出澄清報道，“多家信托公司表示沒有收到窗口指導”“監管并沒有一刀切處理存量信托資金”“滬深交易所明確股票質押實行新老劃斷”等。

　　翌日，A股市場終于深V反彈。

　　“目前，金融反腐和金融嚴監管走到了一致收口的路上，尤其是銀行業是遭遇合圍的態勢。未來，管理層對于銀行業的整飭，既需要魄力，也需要智慧，也就是穩，再求進。”國家發展改革委國際合作中心首席經濟學家萬喆對時代周記者評論道。

　　嚴監管加速疾奔

　　在萬喆看來，證監會在監管方面做得比較成功。

　　“類似美聯儲，在推出政策時，也不斷引導市場預期，這一屆證監會當時面對的是10多年積累的頑疾，監管者意識到不可能一下子把所有東西做到位，就分段做。第一階段通過反腐敗利劍推進監管；第二階段引導輿論，拋出打妖精之類的言論，試探市場的反應；第三階段就是耐心地查辦各類案件，逐條脈絡梳理，持續推進。”萬喆對時代周報記者說。

　　2017年2月，郭樹清從山東省省長任上調至銀監會擔任主席、黨委書記。“郭樹清剛上任，就開始搞三三四大檢查，留給市場的印象是很猛的。”萬喆對時代周報記者說。

　　2017年3月起，銀監會密集下發七份監管文件，主要包括“提升銀行服務實體經濟”“銀行業市場亂象整治”“彌補監管短板提升監管效能”等。但最受關注的還是“三違反”“三套利”“四不當”，也就是要求銀行自查，杜絕“違法、違規、違章”“監管套利、空轉套利、關聯套利”“不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費”。

　　“我國最主要的風險就是銀行，控制好銀行及銀行的壞賬率，至關重要。”萬喆對時代周報記者說。

　　銀行業在中國處在極其重要的地位。一方面，全國80%以上的間接融資依賴于銀行業；另一方面，大部分違規的金融套利的資金最終都是來自銀行理財資金池。

　　根據銀行業理財登記托管中心的數據，截至2017年6月底，銀行業的理財產品存續余額為28.38萬億元，其中42.51%流入到了債券市場，16.14%流入到了非標市場，非標市場又以地產投資為主，另外有不到10%流入到了股票市場。

　　“這是個還舊賬的過程，畢竟銀行體系充斥的三三四情況，例如同業、委外、票據、加杠桿等，都不是一朝一夕造成的；另一方面，對于監管來說，也需要有個過程，以免一下子引起風險。”萬喆對時代周報記者評論說。

　　經過一年的磨合，郭樹清在監管方面進一步發力。

　　2018年1月底，在銀監會全系統黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議上，郭樹清措辭嚴厲地指出，“2017年銀監會系統構建了履職回避防火墻，加大監管履職問責力度，2018年，全系統要恪盡職守，進一步嚴監管、強監管”。

　　1月17日，《人民日報》刊登了對郭樹清的專訪。郭樹清指出：“有的股東甚至把銀行當作自己的提款機……少數不法分子通過復雜架構，虛假出資，循環注資，違規構建龐大的金融集團。”

　　各種文件隨之不斷下發彌補監管漏洞，包括銀監會2018年1號令《商業銀行股權管理暫行辦法》，以及《進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》等。

　　縱觀整個2017年，銀監會對銀行體系開出的罰單總計3452張，涉及1877家機構，罰沒金額30億元左右，比2016年增加10倍。

　　而2018年的第一個月，銀監會開出的罰單數量總計達到497張，罰沒金額總計9億元左右。相比2017年，罰單數量呈現加速態勢。

　　“以前為啥能發展那么迅速？過去銀行體系內的人靠利差就能撈很多錢。出來混早晚要還的，現在就到了他們把吃進去的吐出來的時候了。”萬喆對時代周報記者說。

　　老虎、蒼蠅一起打

　　似乎是與“貓鼠一家”的指責相呼應， 1月19日，銀監會公布浦發銀行成都分行違規發放貸款案件。值得注意的是，在這個案件中，銀監會不僅對浦發銀行處以4.62億元的天價罰款，同時還對四川銀監局相關負責人和責任人，給予問責和黨紀政紀處分。

　　在這個案件里，浦發銀行成都分行為了掩蓋給予企業發放的不良貸款，找來其他空殼企業，給予空殼企業發放一筆貸款，空殼企業再把這筆錢給予無力償還本息的不良貸款企業，不良貸款企業再把資金按時歸還給銀行，這樣就能夠粉飾財務數據。根據浦發銀行2017年6月的財務數據，其不良貸款率為2.09%。

　　在這起案件中，浦發銀行成都分行向1493個空殼公司，授信高達775億元。原浦發成都分行行長王兵，在任15年一直是業內標兵，直至此次案發被“雙開”，并被終身禁業。

　　“從某些案例來看，許多作案手法是拙劣的，真的是監守自盜、貓鼠一家，從這個角度看，這個系統的問題還是挺多的。”萬喆對時代周報記者說。

　　此前，“一行三會”官員跳槽到被監管的銀行、基金、信托等機構的情況和統計頻繁見諸媒體。據媒體報道，2013-2016年，銀監會有超過12名官員到商業銀行等機構任職，還有不少基層官員的離職，無從統計。

　　“去年有銀監會同事辭職，本來想跳槽去銀行的，但會里出了新的規定，現在去不了了。”有知情人士對時代周報記者說，2017年，銀監會系統構建了履職回避防火墻。

　　“這一次反腐和嚴監管，據說要徹查。”華東一家銀行的分行副行長對時代周報記者說。

　　“從監管來講，此前磨合一年，2018年也到了整飭具體問題的時刻，既要打老虎，也要打蒼蠅，一些基層行長、高級經理人，以及管理秩序混亂的領域，未來都要被梳理清楚。”萬喆分析。

　　“今年銀監會的重點是：居民去杠桿。”有知情人士告訴時代周報記者，例如消費貸之類的產品，銀行為了獲得利差，通過各種名目幫助居民加杠桿，結果就是居民把錢拿去炒房、炒股，這樣蘊含很大的風險，也會帶來銀行的壞賬，很難穿透監管。未來，會有許多相關的政策跟進下發。

　　“實際上，這些問題此前就存在，銀監會是不斷補足政策缺位，堵住漏洞的過程。”上述知情人士對時代周報記者說。

責任編輯：李堅 SF163