汽車進口關(guān)稅再度釋放下調(diào)信號 影響部分細分市場

　　吳小飛、鄭宇

　　1月24日，在瑞典2018達沃斯論壇上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴表示，2017年中國已經(jīng)降低了187種產(chǎn)品進口關(guān)稅的稅率，從17.3%下降到7.7%。未來中國還要加大這方面工作力度，如有序降低汽車進口關(guān)稅。

　　早在2017年11月初美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，就已經(jīng)有汽車進口關(guān)稅將要下降的信號釋放。11月9日，中國外交部表示，將在2018年6月前在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作，并將逐步降低汽車關(guān)稅。

　　我國現(xiàn)行的汽車進口關(guān)稅稅率標準自2006年使用延續(xù)至今，時隔11余年，再度釋放關(guān)稅下調(diào)信號。多位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，高層頻頻表態(tài)，意味著關(guān)稅稅率不久將有新的標準，以中國汽車產(chǎn)業(yè)目前的實力和所面對的國際環(huán)境，關(guān)稅下調(diào)對國內(nèi)車市產(chǎn)生的沖擊尚在可控范圍內(nèi)，僅影響部分細分市場。

　　有序下降

　　“關(guān)稅在本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護。”有接近政策制定層面人士向記者表示，關(guān)稅的調(diào)整影響到商品的綜合稅率，最后反映到汽車進口成本方面。目前我國整車進口征收的關(guān)稅稅率為25%，消費稅稅率根據(jù)排氣量不同從1%~40%不等，增值稅稅率為17%。汽車零部件進口關(guān)稅稅率為10%。

　　在國際層面，各國的關(guān)稅稅率因國家發(fā)展程度不一而足。歐盟、美國、加拿大、日本等地的關(guān)稅稅率均在10%及其以下，其中，日本汽車進口關(guān)稅為零。墨西哥、巴西、阿根廷、印度等發(fā)展中國家均在30%以上，其中印度的汽車進口關(guān)稅為60%。中國的25%遠高于部分發(fā)達國家和地區(qū)，而相較于印度等國家則處于較低水平。

　　“客觀的說，我國現(xiàn)行汽車進口關(guān)稅還是有較大調(diào)整空間的。”上述人士說。在他看來，關(guān)稅最好的狀態(tài)是起到適度保護作用，不高也不低，一方面能夠避免外資大舉進入傷害到本土企業(yè)，同時也能產(chǎn)生一定的市場壓力，推動產(chǎn)業(yè)升級。他表示，關(guān)稅稅率影響進口車的供給，考慮到綜合稅率，下降非常有必要，但降多少才是問題的關(guān)鍵。

　　稅率下調(diào)信息釋放后，有業(yè)內(nèi)人士預測，下調(diào)幅度在10%~15%之間。以極端的假設(shè)計算，即便汽車進口關(guān)稅降到0，實際的綜合稅率仍是17%~95%。若下降幅度為10%，相應(yīng)的綜合稅率為35%~124%；若下降幅度為15%，綜合稅率則為29%~115%。目前我國的進口車以2升增壓車型為主，稅率調(diào)整后相應(yīng)的綜合稅率下降幅度為12%、18.5%左右。

　　在降稅方式上，前述接近政策制定層面人士透露，或以每年1%~2%的下調(diào)幅度，梯次減少。受訪的多位專家均認可有序減免，適度釋放的原則。中央財經(jīng)大學稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌告訴記者，適度釋放，一方面能給國內(nèi)企業(yè)爭取緩沖時間，根據(jù)市場的變化進行適時調(diào)整；另一方面也避免國際貿(mào)易市場對我國調(diào)稅動機的非客觀揣測。他表示，一次性的大幅減稅，可能會引發(fā)國際市場對產(chǎn)品技術(shù)借鑒等問題的猜測。

　　內(nèi)外驅(qū)動

　　2001年，中國加入WTO之后，曾承諾要降低汽車進口關(guān)稅。2001~2006年的6年間，我國汽車進口關(guān)稅幾乎以每年一次的下調(diào)頻次，調(diào)整至當下水平。據(jù)了解，至2006年7月1日，我國汽車進口關(guān)稅已經(jīng)完成了入市初期的承諾條件。受國內(nèi)外環(huán)境的綜合影響，11年后再次吹風下調(diào)。

　　在降稅原因解釋上，劉鶴指出，在2017年的達沃斯論壇上，國家主席習近平曾承諾，將在制造業(yè)等方面加強對外開放、擴大進口等四個方面擴大開放水平。另一方面，2018年是我國改革開放40周年，中國將推出新的改革開放舉措獻禮40周年，“其中的一些項目將超出國際社會的預期”。

　　劉鶴表示，除了加大中國進口關(guān)稅下調(diào)工作的有序推進，2018年將在上海舉辦首次國際進口博覽會，已有120多個國家表示愿意參加。希望借此機會，擴大進口，實現(xiàn)中國貿(mào)易經(jīng)常項目平衡，也給眾多國家提供機會。

　　“國際上目前整體趨向于減稅的市場環(huán)境。”蔡昌說。他表示，近年來，我國在貿(mào)易層面摩擦較多，而在國際市場上樹敵太多，容易影響到整體對外貿(mào)易氛圍。同時，中國汽車市場正在發(fā)生變革，目前中國已經(jīng)是汽車大國，具備一定的抵御風險能力和參與外部競爭的能力，汽車作為大宗商品，應(yīng)該融入世界市場當中，借力國外的先進技術(shù)和服務(wù)，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

　　值得一提的是，降低關(guān)稅在擴大進口的同時也有利于出口。據(jù)JD.POWER中國區(qū)總裁梅松林分析，隨著國家“一帶一路”倡議的推進，未來會有包括汽車在內(nèi)的大批商品的出口訴求，需要重新審視關(guān)稅的問題。降低關(guān)稅也是實現(xiàn)未來某些層面的“對等”，為國內(nèi)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造友好的條件。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強也持有類似判斷。

　　“中國進出口比例非常不平衡，出口一般都在第三世界國家，距離汽車的批量出口還需要一定的時間，大概在2020年前后會有一個大的變化，因此關(guān)稅方面也盡量在跟國際接軌，與歐美國家做一些協(xié)調(diào)。”梅松林說。

　　影響有限

　　據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年前11個月，我國整車進口量為113.98萬輛，進口總額為462.77億美元；整車出口量為95.59萬輛，出口總額為126.50億美元。從進出口數(shù)量以及金額的對比上看，我國處于進口赤字狀態(tài)。

　　“汽車進口關(guān)稅下降，首先影響的就是一些以進口為主的超豪華車型。”中國汽車流通協(xié)會專家組成員李顏偉表示。據(jù)他分析，短時期內(nèi)關(guān)稅下調(diào)對汽車進口不會產(chǎn)生較大影響，因為大型汽車廠商的產(chǎn)品投放一般是按計劃實施，很少因為一時政策調(diào)整做出較大變動，但長遠方面必將會加大產(chǎn)品的投放頻次和數(shù)量。

　　“2018年凱迪拉克在中國市場的汽車的出口量應(yīng)該與去年持平，整體不會有較大的變化。”凱迪拉克全球副總裁兼凱迪拉克市場營銷部部長安德里斯·沙夫告訴記者。他表示，就中國市場而言，2018年將按照原計劃引進一款高端智能車型，但工作的重心還是圍繞在上海的工廠開展。

　　前述接近政策制定層面人士表示，“這幾年進口車在我國汽車市場的占有率在2%~3%之間，市場份額比較小，降稅很難對整體市場產(chǎn)生較大沖擊。”

　　但在全國乘用車市場聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，“關(guān)稅的下降勢必影響到價格，進而影響到人們的選擇，不管消費者處在什么消費水平，價格都是一個影響競爭力的敏感因素。”他表示，盡管進口車涉及的市場份額不大，整體影響可控，但對于國內(nèi)汽車品牌轉(zhuǎn)型上探還是會帶來一定的壓力。

　　值得一提的是，未來國內(nèi)品牌在新能源汽車高檔車型或面臨較大競爭壓力。崔東樹表示，隨著上海自貿(mào)區(qū)新能源汽車合資股比限制的開放以及汽車進口關(guān)稅的降低，特斯拉等外資企業(yè)在整車成本方面會有和較大改善，在新能源豪華車的競爭中處于有利的位置。

　　“競爭是促進產(chǎn)業(yè)升級的一種方式，企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，最終受益的是消費者。”楊立強說。

　　注：本文關(guān)稅稅率是指最惠國稅率。

責任編輯：關(guān)海豐