李文龍

　　國務(wù)院決定在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。在今年貨幣政策從緊的背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)模控制將實(shí)行特別安排，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比率實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度

　　時(shí)下正值春耕時(shí)節(jié)，3月27日國務(wù)院召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，又給“三農(nóng)”帶來了春天的信息。國務(wù)院決定在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。另外，在今年貨幣政策從緊的背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)模控制將實(shí)行特別安排，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比率實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。顯然，“兩會(huì)”剛過，政府的各項(xiàng)支農(nóng)工作已然在穩(wěn)步展開。財(cái)政、金融支農(nóng)力度的進(jìn)一步加大，不但為“三農(nóng)”帶來了貴如油的資金，也為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吃了信貸支農(nóng)的定心丸。

　　近幾年在財(cái)政與金融兩只支農(nóng)巨手的推動(dòng)下，我國農(nóng)村的生產(chǎn)條件有了很大改善，糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年豐收，農(nóng)村居民的人均純收入由2476元增加到4140元。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然不夠牢固，突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)村的科技水平、社會(huì)管理、公共服務(wù)還不能適應(yīng)農(nóng)民當(dāng)前的需求，改善這些狀況需要大量的資金投入。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，無疑為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展積蓄后勁創(chuàng)造了條件。

　　從長(zhǎng)期來看，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須激活農(nóng)村金融，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)估算，新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金投入大約20萬億元，如果是20年到25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，每年的投入需要8000億元到10000億元。這樣巨大的一筆投資，僅靠財(cái)政投入是難以實(shí)現(xiàn)的，必須引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，以農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　那么如何解決農(nóng)村資金短缺的“瓶頸”，激發(fā)農(nóng)村金融的活力呢？銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)表示，“三農(nóng)”融資難問題必須要通過中央提出的改革創(chuàng)新來解決，要通過機(jī)構(gòu)、服務(wù)、產(chǎn)品和融資機(jī)制創(chuàng)新來解決農(nóng)村的金融功能建設(shè)問題。我們看到，經(jīng)過近幾年大刀闊斧的改革，我國的農(nóng)村金融體系發(fā)生了翻天覆地的變化，金融機(jī)構(gòu)的資金也開始大量倒流農(nóng)村，2007年末各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款余額達(dá)5.3萬億元，農(nóng)戶貸款余額達(dá)到1.16萬億元，比2002年末增長(zhǎng)了174%。隨著深化農(nóng)信社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果、郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能進(jìn)一步擴(kuò)大、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步誕生、農(nóng)村小額貸款的廣度與深度有效拓寬，我國農(nóng)村金融體制改革正在推向縱深，支農(nóng)的力度和效果將進(jìn)一步加大。

　　值得注意的是，在低門檻、嚴(yán)監(jiān)管的原則下，我國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍迅速壯大。如何對(duì)他們進(jìn)行整合，發(fā)揮各種金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的合力？對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)提出，積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。應(yīng)該說，這一農(nóng)村金融改革的目標(biāo)是由我國農(nóng)戶之間巨大的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性差別決定的，要滿足農(nóng)村各類市場(chǎng)主體差異性、多樣化的需求，僅靠某一方面的金融力量顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須鼓勵(lì)和歡迎各類資本和金融形式到農(nóng)村地區(qū)去提供金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年末，已經(jīng)有31家新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在6個(gè)省區(qū)批準(zhǔn)開業(yè)，有19家村鎮(zhèn)銀行、4家貸款公司、8家農(nóng)村資金互助社。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立不但為解決農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、服務(wù)跟不上等問題進(jìn)行了很好的探索，也為長(zhǎng)期缺乏活力的農(nóng)村市場(chǎng)帶來了“鯰魚效應(yīng)”，加強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的適度的互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“兩會(huì)”期間，農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的試點(diǎn)分行傳來喜訊，基本上找到了商業(yè)化服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑。據(jù)了解，農(nóng)行各試點(diǎn)行結(jié)合本地特點(diǎn)，研發(fā)推廣了農(nóng)戶聯(lián)保貸款、“公司+農(nóng)戶”形式的農(nóng)戶貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款等一系列特色明顯、符合“三農(nóng)”需要的區(qū)域性信貸產(chǎn)品。近日，銀監(jiān)會(huì)提出，要鼓勵(lì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保機(jī)制與方式的創(chuàng)新，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款的抵(質(zhì))押物，積極探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

　　今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們相信，在財(cái)政、金融等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策下，今年又能迎來一個(gè)農(nóng)業(yè)大豐收。