全國政協委員 東北財經大學副校長 武獻華

　　2007年11月23日，中國政府網發表了《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。國家發改委、統計局和環保總局會同有關部門制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗檢測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》等6個節能減排統計考核實施方案，采取百分制，凡總成績在60分以下屬于未能完成節能減排任務。

　　這一制度的出臺，表達了黨中央、國務院在轉型期轉變經濟發展方式的堅決態度，也預示著“十一五”規劃中確定的節能減排這一重要的約束性指標真正進入落實階段。

　　值得關注的是，3項“實施方案”不僅明確了兩類考核對象主體，即各省市自治區人民政府和千家重點耗能企業，而且明確了具體的獎懲措施，把節能降耗減排考核結果作為政府和領導干部綜合考核的重要依據，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。

　　在認同節能減排問責制的同時，我們應該看到，它還是一個以“堵限壓”為特征的行政命令的辦法。節能減排是個涉及發展觀念、舊有的經濟發展模式、國家相關政策、科技投入等多方面的問題，不僅是企業問題，也是全民問題。

　　因此，除了制定強制性措施外，還應該從經濟、體制和法律等角度考慮對策最終才能“治本”。部分發達國家推動節能減排的主要經驗及對我國的啟示：

　　1.完善法律框架

　　黨的“十七大”報告對中國特色社會主義道路作出了精辟概括：“一個統一”和“四個制度”。“一個統一”就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。節能減排也必須納入國家的法律法規體系。

　　德國是歐洲國家中節能減排法律框架最完善的國家之一。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就頒布實施了《節約能源法》，后來又對其進行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對能源消耗標準作了嚴格的規定，并獎懲分明。

　　美國是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國，美國的法律法規就能源消耗和污染標準進行嚴格、詳細的限制，任何企業如有違規行為，該企業和政府執法部門都將面臨非常大的社會壓力，如果一家企業被判處違反節能、潔能法規，處罰將非常嚴厲，要么倒閉垮臺，要么常年承擔清理污染責任而負擔沉重。