減少4個(gè)正部級機(jī)構(gòu)，新組建5個(gè)部門，調(diào)整變動(dòng)15個(gè)機(jī)構(gòu)。“大部制”方案已然明確，但真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

　　合并相同與相近的職能以提高行政效能，是本次改革的基本指向，合并之后的職權(quán)重組、機(jī)構(gòu)與人員的整合、“三權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)將對改革的推進(jìn)構(gòu)成重大考驗(yàn)；機(jī)構(gòu)改革是整體行政改革的關(guān)鍵一環(huán)，除了本級政府內(nèi)部的大部式重構(gòu)，政府間縱向的權(quán)力配置的制度化與法律化將更為關(guān)鍵；而要建立一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，最終的支撐點(diǎn)則在于理順日漸成熟的公民社會(huì)與上層治理結(jié)構(gòu)之間的各種“訴求-回應(yīng)-責(zé)任”通道。行政體系的責(zé)任落定，必然要求人大在人、事、錢三條線對政府的監(jiān)督上擔(dān)負(fù)起國人的重托，要求“民告官”司法渠道的暢通有效，也要求執(zhí)政黨進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，盡力推進(jìn)包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的人民民主。

　　“大部制”改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。其中隱伏著哪些暗礁？如何突破種種利益羈絆，將這次改革推進(jìn)下去，擴(kuò)展開來，在構(gòu)建有限而有效的政府體系的過程中，建成中國的現(xiàn)代政治文明？本報(bào)特邀北京大學(xué)政府管理學(xué)院李強(qiáng)教授、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤教授對此進(jìn)行深入探討，是為21世紀(jì)北京圓桌第168期。

　　方案“不解渴”？

　　《21世紀(jì)》：您如何分析本次以“大部制”為特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革方案？

　　李強(qiáng)：這次大部制改革首先是要加強(qiáng)國務(wù)院宏觀協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃的能力。國務(wù)院機(jī)構(gòu)各個(gè)部門按照各自需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互矛盾和沖突，所以需要加強(qiáng)宏觀研究和宏觀協(xié)調(diào)的能力，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來保障職能。

　　在合理配制宏觀調(diào)控的部門職能方面，這次改革專門提到，發(fā)改委要減少對微觀事物和具體審批事項(xiàng)的干預(yù)，集中精力抓宏觀調(diào)控。發(fā)改委和財(cái)政部、中國人民銀行這三個(gè)部門負(fù)責(zé)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)財(cái)政政策和金融貨幣政策的制定，綜合這三個(gè)部門強(qiáng)化了國務(wù)院宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)和配合。

　　另外，原來的職能交叉、重疊、相近的事權(quán)分到不同的機(jī)構(gòu)等問題，從機(jī)制上造成行政低效率和浪費(fèi),按照機(jī)構(gòu)設(shè)置和事權(quán)相一致的原則，防止部門機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，防止各類事權(quán)重疊，也是改革的重要方面。

　　任劍濤：這次機(jī)構(gòu)改革延續(xù)了前兩屆政府塑造現(xiàn)代政府的意圖。與前兩次改革的不同在于，它特別強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)本身的職能劃分和功能發(fā)揮，具體落實(shí)到現(xiàn)代政府的布局上，即大部委制。

　　對公布的方案，很多人有一種不解渴的感覺。目前只能說，通過對國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行減少、提升、合并，大部制改革有了起點(diǎn)。本屆政府給出了改革的中期目標(biāo)，這五年是否每年都能將大部制推進(jìn)一步，是政府必須在每年的兩會(huì)會(huì)議上需要向全國人民交代的事情。

　　《21世紀(jì)》：通過合并人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)，組建了人力資源和社會(huì)保障部，您認(rèn)為這個(gè)部委的組建將帶來哪些變化？

　　李強(qiáng)：人事部與勞動(dòng)保障部合并，這個(gè)改革所具有的深遠(yuǎn)意義難以估量。勞動(dòng)力是第一生產(chǎn)力，一個(gè)完善的人力資源與社會(huì)保障部，必須統(tǒng)籌考慮我國勞動(dòng)力的宏觀結(jié)構(gòu)與層次比例，考慮提高勞動(dòng)力在全球化中的競爭力問題，考慮各類勞動(dòng)力的培養(yǎng)和就業(yè)問題，考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高就業(yè)的問題，考慮勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題。

　　在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，勞動(dòng)力被人為地割裂為兩部分。一部分是國家政府正式職工，包括公務(wù)員和事業(yè)單位職工，由人事部管理，其管理方式往往是事無巨細(xì)，編制、級別、基本工資、各種保障都有個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成人事制度僵化，事業(yè)單位的官本位現(xiàn)象愈演愈烈。現(xiàn)在的改革方案中設(shè)立了國家公務(wù)員局，負(fù)責(zé)公務(wù)員管理。其余的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，這將大大的促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成。構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，也促進(jìn)事業(yè)單位改革的必要前提。

　　要實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的目標(biāo)，兩個(gè)部的合并不應(yīng)該是簡單的職能相加，而應(yīng)該根據(jù)新的目標(biāo)，重新劃分內(nèi)部機(jī)構(gòu)與職能。從宏觀上制訂我國人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略，考慮在國際競爭條件下，提高勞動(dòng)力的競爭力，促進(jìn)市場就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，提供必要的社會(huì)保障。只有以統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范全國勞動(dòng)力市場的各個(gè)主要環(huán)節(jié)為目標(biāo)才可能使新建立的人力資源與社會(huì)保障部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　《21世紀(jì)》：還有一些原來的設(shè)想，比如大文化部等沒有在目前的方案中體現(xiàn)，鐵道部也沒有并入大交通運(yùn)輸部。這是否反映出改革的時(shí)機(jī)尚不成熟？您認(rèn)為下一步的改革該如何推進(jìn)？

　　李強(qiáng)：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整是今后一系列改革的一個(gè)新起點(diǎn)。機(jī)構(gòu)的完善不可能一蹴而就，它是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程。

　　在決定哪些部門的改革應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行、哪些應(yīng)該推后進(jìn)行時(shí)，一個(gè)重要的考量應(yīng)該是，當(dāng)這一改革不進(jìn)行會(huì)實(shí)質(zhì)性地影響國家重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而改革又可能帶來實(shí)質(zhì)性改善時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行改革。有些部門雖然根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)或人們的直觀印象似乎應(yīng)該合并，但暫不合并尚不至于對國家的重大目標(biāo)造成實(shí)質(zhì)性阻礙，而合并的正面效果又不十分明顯，完全可以暫時(shí)維持現(xiàn)狀，待進(jìn)行深入研究后等待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行改革。

　　任劍濤：這次改革延續(xù)了漸進(jìn)邏輯，好處是容易找到起點(diǎn)，但一旦面臨改革的結(jié)構(gòu)性難題時(shí)，就有理由擔(dān)心是否能順利推進(jìn)。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一旦涉及到強(qiáng)大的利益集團(tuán)，都很難合并，更何況通過重組重新定位整個(gè)政府功能。以行政改革推動(dòng)政治改革是有智慧的，但如何往下推動(dòng)，就需要考驗(yàn)政府的智慧和決心。