中央經(jīng)濟工作會議的七大看點：跨越關(guān)口、靜待曙光（花長春、張捷）

　　花長春、張捷 宏觀長春

　　對經(jīng)濟、金融形勢更樂觀一些，對政策期待更理性一些。2020年，逆周期調(diào)控政策、財政、貨幣、房地產(chǎn)、去杠桿政策周期到底行進到何處？

　　2020年將是承上啟下的、建成全面小康社會的“關(guān)口”年。“小康底”決定了政策一切求穩(wěn)。1、經(jīng)濟增速目標(biāo)大體為“6%左右”；2、總體政策基調(diào)延續(xù)寬松。

　　2020年政策調(diào)控節(jié)奏將不會像2019年那樣大起大落（一季度大幅放松，二季度開始邊際收緊），相對平滑。

　　貨幣政策：貨幣政策定調(diào)“靈活適度”，重回2015年末的提法，或預(yù)示著貨幣政策可能像2016年那樣，真正“穩(wěn)健”。

　　財政政策：總量寬松規(guī)模較2019年下降，期待更多“結(jié)構(gòu)性”政策。1、2020年財政赤字率在3%左右，難以大規(guī)模減稅降費；2、專項債規(guī)模擴大進行基建或值得期待。

　　房地產(chǎn)政策：邊際上有所放松，但是局部性的，對地產(chǎn)企業(yè)融資的嚴(yán)控，不排除“不破不放”的可能。

　　“金融風(fēng)險”防范：明確進入到2016年以來這輪“去杠桿”政策收尾階段，注意尾部結(jié)構(gòu)性沖擊。

　　2020年重點工作與主要政策看點：1、資本市場：完善資本市場基礎(chǔ)制度 提高上市公司質(zhì)量，較2018年著墨減少。2、國企改革：要制定實施國企改革三年行動方案；3、投資政策：引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平；4、供給側(cè)改革：加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興；5、產(chǎn)業(yè)政策：引導(dǎo)資金投向先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

　　一、2020年將是承上啟下的、建成全面小康社會的“關(guān)口”年。“小康底”決定了政策一切求穩(wěn)。

　　1、對經(jīng)濟形勢的判斷相較2018年12月中央經(jīng)濟工作會議趨于樂觀。2019年12月中央經(jīng)濟工作會議對國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的看法延續(xù)之前“三期疊加”判斷，指出“經(jīng)濟下行壓力加大”，這反過來印證后邊第二點提到的，“逆周期調(diào)節(jié)”還將持續(xù)，但力度短期不再明顯加碼。更多強調(diào)風(fēng)險來自“外圍”—“世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多”。相比較，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議在形勢判斷上則更顯嚴(yán)峻—“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”。

　　2、經(jīng)濟增速目標(biāo)大體為“6%左右”。基于中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)，2020年目標(biāo)從“6%-6.5%區(qū)間”調(diào)整為“6%左右”更加確定。實際GDP增速不排除單季破六，2020年全年破“六”風(fēng)險不大。

　　3、“小康底”決定了政策一切求穩(wěn)。此次中央經(jīng)濟工作會議29次提“穩(wěn)”。“穩(wěn)”是2020年經(jīng)濟工作的重心。求“穩(wěn)”源于緊扣“全面建成小康社會”和“十三五收官”目標(biāo)。

　　二、2020年政策調(diào)控節(jié)奏將不會像2019年那樣大起大落（一季度大幅放松，二季度開始邊際收緊），相對平滑。

　　1、對2020年“逆周期”調(diào)控政策力度定調(diào)和2019年Q4政治局會議一致，低于2018年Q2-Q4政治局會議。當(dāng)前進入已有逆周期調(diào)控政策的“存量優(yōu)化”階段。

　　（1）此輪逆周期調(diào)控政策周期是2018年Q2政治局會明顯開始加碼的。2018年Q3、Q4的政治局會議都提“六穩(wěn)”，“加碼”力度保持（表1）。體現(xiàn)為兩點：第一、“六穩(wěn)”的提出；第二、“防風(fēng)險、穩(wěn)增長”二者定位發(fā)生變化。2018年Q2政治局會議后，“穩(wěn)增長>防風(fēng)險”。

　　（2）2019年逆周期調(diào)控呈現(xiàn)“一季度松—二季度緊—三季度再略松—四季度保持”的節(jié)奏。2019年Q1政治局會議后，“逆周期”調(diào)節(jié)收油。在2019年一季度政策出現(xiàn)明顯放松后，2019年Q1政治局里“六穩(wěn)”消失。2019年Q3-Q4再度“輕踩油門”。

　　2、“逆周期”政策大方向、基調(diào)、力度還是延續(xù)2019年下半年，但節(jié)奏仍將穩(wěn)健，而且更加重視組合拳，結(jié)構(gòu)性。中央經(jīng)濟工作會議提出“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”。對逆周期調(diào)控力度的表述與2019年Q4政治局會議相仿。2019年Q4政治局會議“用好逆周期政策工具”的提法是11月的總理座談會上提出的。2018年12月中央經(jīng)濟工作會議的提法是“宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，實施預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求”。

　　3、“逆周期”調(diào)節(jié)短期（2019年Q4、2020年Q1）不著急加碼，2020年二季度后再看形勢。

　　三、貨幣政策：貨幣政策定調(diào)“靈活適度”，重回2015年末的提法，或預(yù)示著貨幣政策可能像2016年那樣，真正“穩(wěn)健”。

　　此次對2020年貨幣政策的定調(diào)是“靈活適度”，這個和2015年12月中央經(jīng)濟工作會議的提法一樣（表2）。在2014年二季度-2017年上半年的貨幣政策周期中，2015年貨幣政策寬松見頂，表現(xiàn)為降準(zhǔn)4次，2016年3月再次降準(zhǔn)后就不動了。直至進入此輪貨幣政策寬松周期（2018年降準(zhǔn)3次、2019年3次）。

　　2020年貨幣政策的寬松力度將較2019年邊際下降，逐步趨向此輪貨幣政策周期（2017年下半年-2020年）的后半程。

　　四、財政政策：總量寬松規(guī)模較2019年下降，期待更多“結(jié)構(gòu)性”政策。

　　2020年，積極的財政政策仍將持續(xù)。赤字率總體保持2.8-3%之間。減稅降費在財政收入下滑，財政可持續(xù)性問題凸顯下，以鞏固已有為主，整體減稅降費力度有所收斂，以結(jié)構(gòu)性減稅為主。積極財政政策以“減稅降費”引領(lǐng)供給側(cè)管理下的逆周期調(diào)節(jié)；以專項債為主擴大投資，大基建仍是“穩(wěn)投資”重點；積極財政工具仍然充分。

　　1、2020年財政赤字率在2.8-3%區(qū)間，突破3%可能性不大；

　　2、大基建仍是“穩(wěn)投資”重點。專項債規(guī)模擴大此次并未像2018年12月中央經(jīng)濟工作會議明確提出，預(yù)計2020年在適度擴大規(guī)模基礎(chǔ)上，更加注重通過制度、機制建設(shè)（如擴大專項債現(xiàn)金流來源），壓實風(fēng)險。

　　3、強調(diào)“充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，地方債務(wù)風(fēng)險防控理念或調(diào)整。例如，地方經(jīng)濟的發(fā)展才是防范地方債務(wù)風(fēng)險的“硬道理”，處理好“穩(wěn)投資、地方債務(wù)風(fēng)險防范”的關(guān)系；逆周期調(diào)節(jié)或建設(shè)性高峰時期適度提高債務(wù)風(fēng)險容忍度；探索置換債新政策等。

　　五、房地產(chǎn)政策：邊際上有所放松，但是局部性的，對地產(chǎn)企業(yè)融資的嚴(yán)控，不排除“不破不放”的可能。

　　1、2020年很難見到房地產(chǎn)調(diào)控政策向“松”的拐點型變化，2020年房地產(chǎn)調(diào)控政策并不會走出2017年以來的這輪“偏緊”周期。2015年12月中央經(jīng)濟工作會議將“化解房地產(chǎn)庫存”作為五大重點任務(wù)之一，2016年整體房地產(chǎn)政策是寬松的。但是2016年Q4以后，開始進入到這輪的“趨緊”周期，2017年-2020年，房地產(chǎn)調(diào)控政策仍然處于這個周期里。

　　2、從房地產(chǎn)調(diào)控政策力度上來看，要比2018年緊一些，比2019年松一些。2017年12月的中央經(jīng)濟工作會議并沒有提“房住不炒”。2018年四個季度出現(xiàn)了松動。2018年12月和2019年12月都提“房住不炒”，但今年邊際上增加了“三穩(wěn)”—穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。此外，“房住不炒”并沒有出現(xiàn)在2019年Q4的政治局會議里。

　　3、不排除有季度間的調(diào)整，邊際上有所放松，但是局部性的，對地產(chǎn)企業(yè)融資的嚴(yán)控，不排除“不破不放”的可能。

　　六、“金融風(fēng)險”防治：明確進入到2016年以來這輪“去杠桿”政策收尾階段，注意尾部結(jié)構(gòu)性沖擊

　　“去杠桿”一詞，在2015年（兩次）、2016年（一次）、2018年（一次）12月的中央經(jīng)濟工作會議中都出現(xiàn)過。但是，并沒有出現(xiàn)在2019年12月的中央經(jīng)濟工作會議中。2019年Q1和Q2政治局會議均強調(diào)“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2018年12月的中央經(jīng)濟工作會議、2019年Q1政治局會議都強調(diào)“堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿”；2019年Q2政治局會議提出“加快“僵尸企業(yè)”出清”。這主要是對金融體系的判斷更加樂觀—我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。

　　當(dāng)然，作為資管新規(guī)過渡期的最后一年，還有注意政策尾部結(jié)構(gòu)性沖擊。此次中央工作會議強調(diào)“要保持杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任”。控制（降低）“杠桿率”的提法在2016年12月中央經(jīng)濟工作會議（對應(yīng)2017年）出現(xiàn)三次，2015、2017、2018年中央經(jīng)濟工作會議都未出現(xiàn)。此次，再度出現(xiàn)。

　　七、2020年重點工作與主要政策看點

　　會議確定，明年要抓好以下重點工作：一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念；二是堅決打好三大攻堅；三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展；六是深化經(jīng)濟體制改革。

　　政策看點：

　　1、資本市場：完善資本市場基礎(chǔ)制度提高上市公司質(zhì)量—“要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”（較2018年著墨減少）。

　　2、國企改革：要制定實施國企改革三年行動方案；

　　3、投資政策：引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平；

　　4、供給側(cè)改革：加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興；

　　5、產(chǎn)業(yè)政策：要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級；引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”；推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

　　附錄：逐字逐句解讀中央經(jīng)濟工作會議

　　新華社報道，中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行（國君解讀：這是中共中央、國務(wù)院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟會議，總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟工作成績，分析研判當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢，制定下一年宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。今年會議時間比過去幾年要早，也在12月15日美國對中國關(guān)稅決定之前，在一定程度上說明中央對當(dāng)下經(jīng)濟、貿(mào)易談判形勢偏樂觀）。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

　　會議認(rèn)為，今年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面（中央對2019年形勢的判斷是認(rèn)為壓力較大的一年），在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，（對2019年工作的評估：從穩(wěn)增長、扶貧到改革、高質(zhì)量發(fā)展和金融防風(fēng)險，非常正面地肯定了2019年工作。）“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得新的重大進展（會議也對兩個中長期任務(wù)——十三五規(guī)劃和全面小康社會——做出肯定）。

　　會議指出，成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性（在政治和經(jīng)濟政策上探討了取得成績的因素——這些因素后續(xù)肯定要持續(xù)堅持，值得重視“戰(zhàn)略定力”與中央、地方“兩個積極性”）。在工作中，我們形成一些重要認(rèn)識（接下來這段要特別重視，因為這是中央在經(jīng)濟工作上“形成”的“重要認(rèn)識”）：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度（這里應(yīng)該是反思2019年調(diào)控節(jié)奏，1季度財政貨幣大幅放松，2-4季度不得不向中性方向調(diào)整），增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程（后續(xù)純總量需求政策要少，以結(jié)構(gòu)性改革和政策為主）；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡（客觀地反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟所處的轉(zhuǎn)型升級階段所面臨的多目標(biāo)問題，后續(xù)政策不會特別偏頗）；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌鲋黧w在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏（從解除壓制創(chuàng)新和競爭的體制方面的因素來要經(jīng)濟發(fā)展動能）；必須強化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線（這個不是新認(rèn)識，是一貫認(rèn)識）。

　　會議強調(diào)，在充分肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大（國內(nèi)總體發(fā)展階段的判斷，三期疊加）。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多（國際形勢判斷是不太有利的，大變局在加速，動蕩和風(fēng)險點“顯著”增多）。我們要做好工作預(yù)案。

　　會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　會議強調(diào)，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要（2020年非常重要的承上啟下的一年）。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)（2020年“小康底”是工作底線，經(jīng)濟增速目標(biāo)應(yīng)該是6%左右），堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗（全面實現(xiàn)小康社會不能不通過）。

　　會議指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭（穩(wěn)字當(dāng)頭！此次中央經(jīng)濟工作會議29次提“穩(wěn)”。“穩(wěn)”是明年經(jīng)濟工作的核心要點），堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向（2019年Q4政治局會議和黨外人士座談會都提到了“三大趨向”，落腳于“確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官”），在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項（2018年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度”；2019年Q2政治局會議強調(diào)““加強老舊小區(qū)改造等”，Q4政治局會議強調(diào)”加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”），確保全面建成小康社會。

　　會議確定，明年要抓好以下重點工作。

　　一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念（2018年中央經(jīng)濟工作提的首要任務(wù)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2017年是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從主要任務(wù)來看，還是回到新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展等主線）。理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應(yīng)我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。

　　二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)（三大攻堅戰(zhàn)核心關(guān)注順序變化。以前是“重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”，現(xiàn)在是“脫貧”、“污染防治”、“重大風(fēng)險”）。要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力（“金融風(fēng)險”防治：明確進入到2016年以來這輪“去杠桿”政策收尾階段，注意政策尾部結(jié)構(gòu)性收緊沖擊）。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任（作為資管新規(guī)過渡期的最后一年，還有注意“政策”尾部結(jié)構(gòu)性收緊沖擊。控制（降低）“杠桿率”的提法在2016年12月中央經(jīng)濟工作會議（對應(yīng)2017年）出現(xiàn)三次，2015、2017、2018年中央經(jīng)濟工作會議都未出現(xiàn)。此次，再度出現(xiàn)）。

　　三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要加快補齊民生短板，有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升（這塊是新增提法，關(guān)注相關(guān)政策），做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（和2019年Q2政治局會議一致），大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制（2020年房地產(chǎn)調(diào)控政策并不會走出2017年以來的這輪“偏緊”周期，但整體調(diào)控力度較2019年弱，較2018年強，難見有“松”拐點型變化，不排除有季度間的調(diào)整，但更多將是融資端等局部政策），促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效（財政政策提法從“加力提效”到“提質(zhì)增效”），更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（2020年貨幣政策或趨向此輪寬松周期后半程，突出表現(xiàn)在貨幣政策“靈活適度”，重回2015年12月中央經(jīng)濟工作會議提法），保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本（這個問題再次強調(diào)）。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資（關(guān)注這塊信貸增長），更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力（黨外人士座談會也強調(diào)政策協(xié)調(diào)配合問題），引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域（關(guān)注這三大領(lǐng)域政策），促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

　　五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（新增提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革），帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價（對當(dāng)前豬價問題的關(guān)注和重視）。要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用（強調(diào)國有企業(yè)作用），健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級（這有利于支撐2020多制造業(yè)投資）。要落實減稅降費政策（減稅降費2020年更多是落實），降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟（特別強調(diào)“數(shù)字經(jīng)濟”）。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展（提出了旅游業(yè)、和體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)（加強“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的重點領(lǐng)域）。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極（城市群發(fā)展趨向）。要扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　六是深化經(jīng)濟體制改革。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革（資本市場建設(shè)），引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平（這塊值得關(guān)注）。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　會議強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措（再次強調(diào)“六穩(wěn)”），健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實施國企改革三年行動方案（2020年國企改革政策），提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要強化民生導(dǎo)向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、鞏固脫貧成果，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實推進鄉(xiāng)村振興（脫貧是三大攻堅戰(zhàn)首要目標(biāo)，增量“三農(nóng)”政策值得關(guān)注）。要推進更高水平對外開放，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，穩(wěn)定和擴大利用外資，扎實推進共建“一帶一路”。要加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快推動形成綠色發(fā)展方式。要扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

　　會議指出，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是明年全黨工作的重中之重（再次強調(diào)明年核心任務(wù)和目標(biāo)，工作圍繞此來）。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　會議號召，全黨全國要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心，銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055