新浪財經訊 1月11日消息，加快農業保險高質量發展論壇今日在天津舉辦。黑龍江銀保監局局長王柱出席并發表演講。

黑龍江銀保監局局長王柱

　　王柱表示，黑龍江自從2008年成為全國農業保險試點省份以來，農業保險政策性中央財政補貼的品種從6個增長到10個，參保農戶從108.28萬戶次增長到217.89 萬戶次，保費收入從13.77億元增長到42.19億元，保險賠付金額由10.4億元增長到56億元左右（預估賠付金額）。

　　同時，王柱對農業保險行業提出兩方面的建議，一是建議優化調整農業保險協辦工作機制。目前，依托基層農業部門人員協助開展的制度設計本身具有合理性，但是單獨依靠公司與協辦人員簽訂合同方式加以約束很難得到有效執行，存在較大的管控和道德風險。

　　二是建議針對規模經營主體開展區域產量保險。當前我國現代農業經營規模化、集約化經營趨勢初步顯現，黑龍江更是走在現代農業發展的前沿。尤其墾區農場地塊普遍較大，一塊地對應多個種植農戶，當前成本保險模式下區分各戶之間的損失程度高低的操作成本極高，現實中很難實現定損到戶。

　　以下為嘉賓發言實錄：

　　王柱：尊敬的梁濤副主席，王新生校長，各位同仁，大家下午好！

　　5月29日，習總書記主持召開中央深改組第八次會議，審議通過《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，為農業保險發展指明方向，發出了向高質量目標前進的動員令。黑龍江銀保監局黨委將認真貫徹落實中央決策部署，立足于服務龍江農業大省、強省的戰略目標，以擴面、提標、增品、創新、規范為著力點，扎實推進我省農業保險高質量發展，全面全方位服務龍江國家糧食安全戰略。現將黑龍江農業保險發展基本情況、問題及有關建議介紹如下：

　　一、黑龍江農業保險基本情況

　　近年來，在銀保監會黨委和黑龍江省委、省政府的正確領導下，黑龍江農業保險穩步發展，農業保險制度不斷健全，農業保險已成為分散農業生產經營風險的重要手段。當前，農業保險正面臨轉型高質量發展的難得歷史機遇，加快解決農業保險發展趨緩制約因素，加快提高農業保險服務水平，對推進現代農業發展、改進農村社會治理、促進農民增收等具有十分重要的現實意義和深遠影響。

　　（一）農業保險全面服務三農發展

　　自2008年成為全國農業保險試點省份的12年來，黑龍江農業保險政策性中央財政補貼的品種從6個增長到10個，參保農戶從108.28萬戶次增長到217.89 萬戶次，保費收入從13.77億元增長到42.19億元，保險賠付金額由10.4億元增長到56億元左右（預估賠付金額），已經賠付的是54億。

　　2019年，黑龍江省承保政策性種植業保險面積1.27億畝，提供風險保障519億元；同時承保了大興安嶺地區林木保險6290.11萬畝，提供風險保障314.5億元。截止2019年10月全省承保奶牛、育肥豬共41.79萬頭，提供風險保障18.18億元，這是黑龍江農業保險的基本情況。

　　（二）災后補償功能較好發揮

　　目前，黑龍江農業保險已基本涵蓋了農業生產面臨的旱災、澇災、臺風、冰雹、病蟲害等自然災害風險。應對自然災害，特別是2016年區域性災害多發和2019年強降雨及臺風影響，種植業保險賠款金額分別為40.6億元及55億元左右，賠付率分別為105%、140%，經濟補償機制和“穩定器”的作用不斷提升。

　　（三）服務國家糧食安全戰略主動作為

　　積極推動大豆保險降費提標，2019年政策性大豆保險費率由9.6%降低至8%，畝均保額由最低155元統一調整為200元；墾區內大豆保險費率由最高11.76%統一降至10%。2019年全省承保的大豆保險面積3888萬畝，同比增長46%左右，承保覆蓋率達到60.65%，這是近十二年的新高。同時黑龍江銀保監局引導保險企業科技轉型創新應用，組織召開農險科技應用創新研討交流會，推動農業保險科技的運用。

　　二、相關建議

　　商業保險公司經辦農業保險的制度設計初衷即在于發揮保險機構的專業優勢，通過風險經營實現農業災害損失的空間（未受災農戶彌補受災農戶）、時間（豐年彌補歉年）分布均衡，維持農業生產的穩定性。落實四部委指導意見（財金2019年102號）精神、推動農業保險高質量發展，更是需要優化農業保險政策和操作層面的制度設計，重點發揮保險公司在產品設計、風險管理等核心業務領域優勢，構建與基層農業部門等協辦機構各司其職、各盡所能的政策性農業保險工作局面。

　　（一）政策層面建議

　　一是建議中央財政補貼采取差異化政策。我國人口大國的國情決定了，糧食尤其是口糧自給自足是我國國家安全的重要組成部分，劃定18億畝耕地紅線也是從國家層面對糧食安全考慮的戰略舉措。有一個非常直觀的數據，1/6的商品糧是從黑龍江調出的，也就是說六個人當中有一個人吃了黑龍江的糧食，或者說我們每個人六碗米飯當中有一碗是來自黑龍江，所以黑龍江的農業保險非常重要。對于黑龍江、內蒙古等糧食調出大省、財政弱省，對國家糧食安全具有重要戰略意義，由中央財政全額承擔。

　　十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從黑龍江的情況來看，墾區內外存在巨大的差異，黑龍江省地方與墾區“田挨田、壟挨壟”，由于中央財政補貼比例高， 墾區內農業保險基本實現“應保盡保”，保障品種、范圍、標準都遠高于地方，省內農險發展不平衡問題十分突出。從保障國家糧食安全、“振興東北”戰略實施和維護農村社會穩定出發，建議將中央財政對黑龍江省農業保險保費補貼比例統一至墾區水平，也就是65%，消除發展不平衡的政策根源。

　　二是建議將農業保險補貼明確分為風險保費補貼和經營費用補貼。農業保險保費由各級財政風險保費補貼和農戶自行繳納兩部分構成，僅用于災后損失補償，豐年結余全部以準備金形式留存，以備彌補欠年虧損，不計入公司應稅所得。經營費用補貼則用于保險公司農業保險承保理賠相關的費用支出，按照風險保費的一定比例設定（美國為18.5%），虧損不補、結余不收，并給予一定稅收優惠，以此來激勵經辦公司加強費用管控。一方面，純風險保費賠付率反映了實際風險損失狀況，地區、年份、公司之間具有可比性，有利于匯集積累賠付數據資料，開展農業保險風險區劃研究，建立與風險狀況掛鉤的農險保費厘定和調整機制。另一方面，經營費用虧損不補、結余不收，有利于公司挖掘自身潛力嚴格費用管控。同時，經營費用也可作為量化指標，納入農業保險經辦機構招標條件，有利于節約整體經營費用。同時鼓勵經辦機構投入更多的人力、物力、財力，就像我們剛才進門看到的幾家公司在科技方面的投入一樣。

　　（二）操作層面建議

　　一是建議優化調整農業保險協辦工作機制。目前，依托基層農業部門（主要是農經系統）人員協助開展的制度設計本身具有合理性，但是單獨依靠公司與協辦人員簽訂合同方式加以約束很難得到有效執行，存在較大的管控和道德風險，很容易導致三個無關。這幾年我們監督的實踐來看，在全國不同的地區虛假承保深層次的原因是很復雜的，并不是保險公司在這當中想套取中央財政的政策，跟我們農險目前運行的機制是密不可分的，這就導致了農險在個別的地方成為一個牟利的工具，承保跟農民無關，理賠跟出險無關，這幾年隨著監管的落實，虛假承保和虛假理賠在很大程度上有了遏制和改觀，但是個別地方還是時有發生，我們建議優化調整農業保險的協作機制，防止被裹脅被利用。

　　二是建議針對規模經營主體開展區域產量保險。當前我國現代農業經營規模化、集約化經營趨勢初步顯現，黑龍江更是走在現代農業發展的前沿。尤其墾區農場地塊普遍較大，一塊地對應多個種植農戶，當前成本保險模式下區分各戶之間的損失程度高低的操作成本極高，現實中很難實現定損到戶。而且保險公司定損的專業性和與農戶間存在的信息不對稱導致公司定損理賠結果容易受到農戶質疑，產生賠付糾紛。為此建議針對較大規模經營主體，如墾區農場、一定規模以上的農民專業合作社，允許開辦區域（農場、合作社）產量保險。由農場（或管理區）或合作社整體投保、不區分到農戶，約定產量參照以往年份平均產量確定，定損主要依靠遙感衛星技術以及收獲前選點抽測等技術手段，必要時可引入農調隊等專業力量進行實際測產，以提高測產準確性。另一方面，基層農業管理部門和農戶最熟悉具體的受災情況，賠付金額一定的情況下，農戶之間獲償比例此消彼漲能夠產生監督的效應，能夠有效的防范操作中的風險，最后請大家對黑龍江的農業和農業保險多支持，多關注，謝謝大家！

責任編輯：王進和