焦炭行業如何打贏環保攻堅戰之深度分析 ——焦炭深度專題系列（三）

　　來源：曾寧黑色團隊

　　報告摘要

　　藍天保衛戰是國家戰略：黨的十九大報告提出要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，要著力解決突出環境問題，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。近一年來，黨和國家領導人多次對打贏藍天保衛戰作出的一系列重要指示，表明已將藍天保衛戰提升至國家戰略高度。

　　汾渭平原將是核心主戰場：汾渭平原PM2.5濃度是全國平均的1.5倍，空氣優良天數只有全國平均的63.7%，且相比于去年，汾渭平原11城PM2.5濃度同比去年的改善情況不如京津冀及周邊明顯，倒數排名20的城市，汾渭平原11城中就占了7個，是大氣污染的重災區。因此，汾渭平原11城將是藍天保衛戰最核心的主戰場，也將是環保督查的最重點關注區域。

　　焦化行業是重點突破口：焦化行業屬于傳統產業，生產過程中會產生大量的粉塵、廢氣、廢水等污染物。從國務院、各省市出臺的藍天保衛戰行動計劃來看，焦化行業被列入藍天保衛戰中的重點行業，也是污染治理的重點領域。在今后的一段時間，各地區均將不斷優化焦化產業結構、治理焦化行業污染，焦化行業將是打贏藍天保衛戰的重要突破口。

　　11月將是環保限產的高峰期： 8月20號以后兩周的開工率的下降原因在于焦企自身的主動限產，近兩周以來，焦爐開工率保持回升。由于11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產企業停限產措施落實情況；啟動重污染天氣預警時，排查重點區域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況”，這才真正與焦化企業關系密切，因此，我們預計11月份才將是焦化企業環保限產的高峰期。

　　各省市環保標準及特別排放執行要求：河北省的超低排放標準最為嚴格，并將于2019年10月開始執行。上海市已經開始執行特別排放，江蘇將于2019年8月執行特別排放，山西省要求2019年10月完成特別排放改造，山東省2020年執行省內第四時段排放要求，但整體上可能稍低于特別排放。

　　環保標準提高倒逼產業環保改造：從大氣污染排放限值，到環保特別排放標準，再到超低排放標準，焦化行業的環保要求也越來越高，焦化環保標準的不斷提高，將倒逼焦化企業的實施環保項目改造，減少環境污染。

　　嚴禁環保“一刀切”的影響：嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”，并不意味著焦化行業的環保監管要求放松，而是監管措施更加精準、細致，監管的力度也將更大更實。以高標準的環保要求倒逼焦化企業加大環境保護投入，實現特別排放甚至是超低排放，大型焦化企業在行業中的“領跑差距”將進一步拉大，而環保不達標的企業將逐步被淘汰出局，這也將加速完成焦化企業的轉型升級。

　　正文

　　我們在6月22日發布的半年報《環保抑制供給 需求存在支撐——2018年下半年策略報告》中首次指出2018年將成為焦化行業的去產能元年這一概念，我們認為在焦化行業去產能的大背景下，行業利潤將長期保持在高位，不斷在回調中做多焦化利潤將成為主要的交易策略。

　　在確定了焦炭的大方向之后，我們在7月23日的報告《4000之后 螺紋價格走向何方》中首次指出，螺紋之后，焦炭將成為下一個風口，1980-2050 左右將成為焦炭 1809 以及 1901 很強的支撐，在此區間具備中長線戰略買入價值。之后我們在7月29日的深度報告《螺紋之后 為什么焦炭將成為下一個風口》中對焦炭為什么將成為下一個風口做出了詳細分析。并指出環保限產將是推動焦炭價格上漲的第一驅動力。

　　在我們上述兩篇報告發出之后，焦炭價格從2000上漲至最高2800，最高漲幅達40%。但是，對于焦炭行業到底應該如何去產能、政策到底如何實施，市場存在很大疑慮，我們在8月20日-24日對山西、陜西的太原、呂梁、臨汾、韓城、運城等幾大城市的焦化企業進行了大規模調研后， 我們在8月27號的深度報告《焦炭行業如何去產能之深度分析暨汾渭平原調研總結》中指出焦化行業的轉型升級需要以環保的手段促進產業的整合。伴隨著環保標準及要求的提高，焦化行業將完成產業的升級。

　　但是，藍天保衛戰的背景是什么，為什么焦化行業是環保的重點關注領域，焦化行業的環保標準是什么，標準的變化情況如何，不同地區的環保要求有何差異，嚴禁環保“一刀切”對焦化產業又有何影響，市場還存在不少疑慮，我們在此予以詳細分析。

　　一、為什么焦化行業是環保重點關注領域？

　　1．藍天保衛戰是國家戰略

　　藍天保衛戰是總理于2017年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報告中提出的，是2017年政府工作報告12個新詞之一。

　　在2017年10月18日黨的十九大報告中提出要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，要著力解決突出環境問題。對于污染防治，提出要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。在2017年12月18日的中央經濟工作會議上，領導人再次強調打好污染防治攻堅戰，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。在2018年3月5日的政府工作報告中，總理提出要鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。在2018年4月2日的中央財經委員會第一次會議上，領導人強調打好污染防治攻堅戰，要明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，要打幾場標志性的重大戰役，打贏藍天保衛戰。在2018年5月18日，的全國生態環境保護大會上，領導人指出要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重。

　　近一年來，黨和國家領導人多次對打贏藍天保衛戰作出的一系列重要指示，表明已將藍天保衛戰提升至國家戰略高度。

　　2018年7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續開展大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛戰，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

　　在國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后，各省市紛紛根據地區實際情況，出臺各自省份的藍天保衛戰行動計劃，并制定相應的環保目標要求和實施細則。

2．重點區域是藍天保衛戰主戰場

　　根據生態環境部通報的2018年8月和1-8月全國空氣質量狀況，2018年8月，169個重點城市中唐山、呂梁、晉城市等20個城市空氣質量相對較差（從第169名到第150名）；2018年1–8月，169個重點城市中臨汾、邢臺、唐山市等20個城市空氣質量相對較差（從第169名到第150名）。

　　汾渭平原11個城市8月平均優良天數比例為48.4%，同比下降13.2個百分點；而全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為85.3%； PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降5.0%，而全國評價PM2.5濃度為24微克/立方米。

　　1–8月，汾渭平原平均優良天數比例為50.8%，同比上升0.6個百分點，1-8月，平均優良天數比例為79.7%；PM2.5濃度為59微克/立方米，同比下降7.8%，而全國1-8月份平均PM2.5濃度為39微克/立方米。

　　對比重點區域空氣質量與全國平均水平，京津冀及周邊、汾渭平原11城這兩個區域，PM2.5遠高于全國水平，優良天數比例也遠小于全國水平。空氣優良天數這一指標，京津冀及周邊、汾渭平原11城這兩個重點區域，同比去年改善情況低于全國平均水平。

　　長三角區域本身空氣質量就接近全國平均水平，PM2.5、優良天數比例這兩項指均與全國平均水平相差不大。PM2.5同比去年改善略低于全國水平，但空氣優良天數比例同比卻好于全國水平，因此，長三角地區雖為重點區域，但不是藍天保衛戰的核心區域。

　　京津冀及周邊雖然PM2.5、優良天數比例這兩項指標均差于全國水平，但PM2.5同比去年降低的比全國水平多，說明京津冀及周邊PM2.5這項指標的改善情況好于全國水平，因此，京津冀及周邊作為藍天保衛戰的主戰場，以后的重點在于持續改善。

　　汾渭平原PM2.5濃度是全國平均的1.5倍，空氣優良天數只有全國平均的63.7%，且相比于去年，汾渭平原11城PM2.5濃度同比去年的改善情況不如京津冀及周邊明顯，倒數排名20的城市，汾渭平原11城中就占了7個，是大氣污染的重災區。因此，汾渭平原11城將是藍天保衛戰最核心的主戰場，也將是環保督查的最重點關注區域。

3．焦化行業是重點區域環保突破口

　　梳理重點區域產業結構分布情況，發現京津冀及周邊區域、汾渭平原等地區，是我國鋼鐵、焦化行業的集中分布區，其中山西省焦化產能就達到1.45億噸，2017年焦炭產量8383萬噸，河北省焦化產能9000多萬噸，2017年焦炭產量4813萬噸，山東省焦化產能6000多萬噸，2017年焦炭產量3934萬噸，三省焦炭產量占了全國焦炭產量的40%。

　　焦化行業屬于傳統產業，生產過程中會產生大量的粉塵、廢氣、廢水等污染物，據統計，生產每噸焦炭大約逸散0.55 kg 顆粒物、產生1噸焦化廢水和1300 -1900 Nm3廢氣。

　　其中顆粒物粉塵，主要來源于焦化產品生產時煤的運輸、煤的堆放、以及最終的出焦環節，都會有粉塵產生，這些污染粉塵具有較強的吸附性、分散性，漂浮在空氣中，影響空氣質量。

　　焦化工業廢氣按化學性質可分為無機廢氣和有機廢氣。無機廢氣包括SO2、NOx、氨氣、H2S等； 有機廢氣（ VOCs） 是具有揮發性質的有機化合物總稱，主要包括苯類、酚類、萘、蒽等芳香族及其同系物。焦化廢氣主要來源于焦爐煙氣、焦爐煤氣、硫銨裝置放散、蒸氨裝置放散、氨水貯槽放散等； 有機廢氣主要來自各類油品貯槽的放散廢氣、油品裝車過程中逸散出的有機揮發性氣體。

　　焦化廢水主要來自煉焦和煤氣凈化過程及化工產品的精制過程，焦化廢水成分復雜，含有數十種無機和有機化合物，不僅含有如酚、苯、萘、吡啶、吲哚等多環芳香族化合污染物質，還含有高濃度的苯環有機物等。

　　焦化工業產生的污染物如果治理不徹底，不僅對生態環境造成破壞，焦化污染物也損害人民的身體健康。2018年4月14日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”為題，將黃陵焦化廠違規排污的問題曝光，這也將焦化企業的污染問題推向公眾輿論風口。

　　從國務院、各省市出臺的藍天保衛戰行動計劃來看，焦化行業屬于藍天保衛戰的重點行業，也是污染治理的重點領域。在今后的一段時間，各地區均將優化產業結構、治理焦化行業污染作為打贏藍天保衛戰的重要突破口。

　　4．重點區域環保怎么查？

　　1）環保強化督查

　　根據生態環境部2018年6月7日印發的《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》，督查主要分三個階段。

　　第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網格、群眾投訴舉報，重點發現新的涉氣問題。第一階段的督查工作已經完成。

　　第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導向督促各項任務及措施落實到位。第二階段的督查仍在進行中。

　　第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產及重污染天氣各項應對措施落實情況。

　　另外，強化督查行動方案也明確了各時間段的督查重點，其中2018年8-9月督查重點為“排查“散亂污”企業及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查各城市工業企業環保設施安裝、運行及達標排放情況；排查工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。”2018年10月督查重點為“逐村抽戶排查清潔取暖燃煤替代、燃煤小鍋爐淘汰情況；港口“公轉鐵”落實情況；同時兼顧排查“散亂污”企業，防止反彈。”2018年11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產企業停限產措施落實情況；啟動重污染天氣預警時，排查重點區域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況；核查供暖投訴，保障群眾溫暖過冬；核查2018年年底前各城市明確時限要求完成的任務。”2019年1-4月督查重點為“啟動重污染天氣預警時，排查重點區域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況。”

　　梳理環保強化督查方案，并結合8月20號以來的焦企實際環保限產情況，發現8-9月份的環保督查重點或許并不在焦化企業，8月20號以后兩周的開工率的下降原因在于焦企自身的主動限產，近兩周以來，焦爐開工率也保持上升。由于11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產企業停限產措施落實情況；啟動重污染天氣預警時，排查重點區域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況這才真正與焦化企業關系密切，因此，我們預計11月份才將是焦化企業環保限產的高峰期。

　　2）“千里眼計劃”督查

　　根據生態環境部的消息，為提高重點區域環境監管效能，第一時間發現問題、解決問題，生態環境部啟動“千里眼計劃”，對京津冀及周邊地區“2+26”城市全行政區域按照3千米×3千米劃分網格，利用衛星遙感技術，篩選出PM2.5年均濃度較高的3600個網格作為熱點網格，進行重點監管。自2018年10月份，將增加汾渭平原地區。

　　生態環境部每月將各城市PM2.5月均濃度最高，同比去年PM2.5濃度改善情況最差，以及環比上月改善情況最差的三類熱點網格作為預警網格向社會公開，要求各城市針對預警網格加大監管力度，組織開展涉氣污染源排查和問題整改。對1年內連續3次被預警或累計6次被預警的熱點網格，生態環境部將采取公開通報、派駐工作組和公開約談網格所在縣（區、市）政府負責人等措施，督促地方解決問題，改善環境。

　　此外，生態環境部還提到，將研究通過地面監測微站和移動式監測設備（車載式或便攜式）等技術手段，綜合運用互聯網技術和大數據理念，探索構建“熱點網格+地面監測微站+移動式監測設備”的工作模式，精密監控PM2.5等污染物質的濃度變化和異常時段，進一步提升熱點網格日常監管和執法檢查的針對性和精準性，提高大氣污染監管水平。

　　二、焦化行業環保標準變化情況怎樣？

　　現行的《煉焦化學工業污染物排放標準（GB16171-2012）》，是生態環境部2012年6月27日印發，10月1日開始實施的。主要適用于現有和新建焦爐生產過程備煤、煉焦、煤氣凈化、煉焦化學產品回收和熱能利用等工序水污染物和大氣污染物的排放管理，以及煉焦化學工業企業建設項目的環境影響評價、環境保護設計、竣工環境保護驗收及投產后的水污染物和大氣污染物的排放管理。

　　此標準根據污染物的種類，分為水污染物排放要求和大氣污染排放要求；根據排放要求的嚴格程度，又分污染物排放限值要求和污染物特別排放限值要求。其中污染物排放限值要求是從2015年1月1日起開始執行的，也是現在大多數焦化企業執行的環保標準。

　　污染特別排放限值，是根據國家環境保護工作的要求， 在國土開發密度高、環境承載能力開始減弱，水環境容量或大氣環境容量較小、生態環境脆弱，容易發生嚴重水污染問題或大氣污染問題而需要采取特別保護措施的地區，應嚴格控制企業的污染物排放行為，企業根據政府要求執行大氣污染物特別排放限值。執行污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環境保護行政主管部門或省級人民政府規定。

　　可以看出，在水污染方面，特別排放比現有排放標準更加嚴格，主要體現在懸浮物、化學需氧量、氨氮、五日生化需氧量、總氮、總磷、石油類、揮發酚、硫化物這些指標上，其中大部分的特別排放限值指標僅為現有排放標準的一半左右。

　　對比大氣污染現行排放標準與特別排放標準，可以看出，大氣污染特別排放比現有排放標準嚴格了很多，主要體現在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨等指標上。其中焦爐煙囪顆粒物排放要求從30 mg/m3降低至15 mg/m3，二氧化硫排放要求從100 mg/m3降低至30 mg/m3，氮氧化物排放要求從500 mg/m3降低至150 mg/m3。

　　從大氣污染排放限值，到環保特別排放標準，焦化行業的環保標準不斷提高，將倒逼焦化企業的實施環保項目改造，減少環境污染。

三、不同地區焦化環保要求差異在哪里？

　　1．山西：2019年10月1日前改造完成特別排放

　　山西省是焦化行業大省，全省擁有焦化產能1.45億噸，2017年焦炭產量8300萬噸，是焦炭產能、產量第一大省。

　　根據山西省藍天保衛戰行動計劃的目標，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設區市細顆粒物（PM2.5）平均濃度和優良天數比例完成國家下達目標，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

　　另外，山西省將推進重點行業污染治理升級改造，焦化行業分步實施特別排放限值改造，2018年10月1日前完成40%的焦化企業改造，2019年10月1日前現有焦化企業全部完成改造。

　　2．山東：7個傳輸通道城市超低排放，2020年執行山東省第四時段排放

　　根據山西省藍天保衛戰行動計劃的目標，到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35%。全省空氣質量優良率不低于62%，重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上；設區的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤）空氣質量各項指標力爭達到國家要求。

　　7個傳輸通道城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。7個傳輸通道城市城市建成區內焦爐要實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。自2020年1月1日起，全省全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。到2020年，工業污染源全面執行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求。

　　山東省沒有“一刀切”要求全省焦化企業達到特別排放標準，而是依據生態環境敏感程度、人口密度、環境承載能力三個因素，將全省區域劃分為三類控制區。即核心控制區、重點控制區和一般控制區。核心控制區：生態環境敏感度高的區域，包括各類自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域。重點控制區：人口密度大、環境容量較小、生態環境敏感度較高的區域。執行重點控制區排放濃度限值仍然不能滿足環境質量要求時，設區市人民政府可以依據環境容量總量控制原則倒推污染源排放濃度限值。一般控制區：人口密度低、環境容量相對較大、生態環境敏感度相對較低的區域，即除核心控制區和重點控制區之外的其他區域。三類控制區施行不同的環保控制標準，具體控制區域的劃分，由地方政府自行決定。

　　另外，山東省根據時間的先后，又將標準劃分為一、二、三、四不同的時段，不同的時間段，執行不同的排放標準。現階段，現有企業執行的是第三時段排放標準，執行時間為2017年1月1日起至2019年12月31日。從2020年1月1日起，進入第四時段，

　　對比《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值與特別排放，發現山東省對一般區域的排放要求比特別排放低，重點區域、核心區域的排放要求比特別排放高，但由于三類區域的劃分由各地政府決定，焦化廠很多建設在一般區域，因此，到2020年，山東省的大氣污染排放情況，整體上可能低于特別排放的要求。

3．江蘇：所有焦化企業2019年8月1日起執行特別排放

　　江蘇省的大氣污染物排放要求比較明確，根據江蘇省環保廳2018年7月23日發布的《關于執行大氣污染物特別排放限值的通告》，對于新建項目，自2018年8月1日起，執行大氣污染物特別排放限值。對于現有焦化企業，自2019年8月1日起，執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。

　　4．河北：先進行環保改造，2019年10月1日起執行超低排放

　　除了特別排放，河北省還制定了本省的《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》，又稱超低排放標準。對比超低排放與特別排放，發現相比于特別排放，超低排放更加嚴格。例如焦爐煙囪環節，特別排放中對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的要求分別為15 mg/m3、30 mg/m3、150 mg/m3，而超低排放中對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物為10 mg/m3、15 mg/m3、100 mg/m3。根據河北省超低排放要求，新建企業自本標準實施之日起執行，現有企業自2019年10月1日起執行。

　　由于超低排放要求較高，焦化企業短期內執行起來有難度，根據河北省人民政府2018年8月28日印發的《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》，提出要加快重點行業超低排放改造，到2020年10月，全省焦化行業全部完成深度治理，達到超低排放標準。

　　根據河北省環保廳的消息，為推動焦化行業超低排放改造，河北省初步確定今后3年全省超低排放改造和深度治理項目，其中涉及焦化企業46家，改造項目39個。改造項目完成后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別減少12.77萬噸、18.51萬噸、20.84萬噸，到2020年全省PM2.5年均濃度比2017年將下降7.7%左右。

5．上海：已經嚴格執行特別排放

　　根據上海市人民政府辦公廳關于印發的《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》，要求全市嚴格執行大氣污染物特別排放限值。

　　對比各省市的環保標準差異及特別排放執行要求，發現河北省的超低排放標準最為嚴格，并將于2019年10月開始執行。上海市已經開始執行特別排放，江蘇將于2019年8月執行特別排放，山西省2019年10月完成特別排放改造，山東省2020年執行山東省第四時段排放要求，但整體上可能低于特別排放的要求。

　　四、嚴禁環保“一刀切”對焦化產業有什么影響？

　　2018年5月28日，生態環境部發布《禁止環保“一刀切”工作意見》，首次提出嚴禁環保“一刀切”，主要是為了防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活。要求在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

　　為落實國務院關于《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，2018年9月1日，生態環境部下發了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，再次提出嚴格依法行政，堅決杜絕“一刀切”等措施，壓實責任促進高質量發展，為守法企業創造公平競爭環境。在今年的《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中也特別強調，要堅持分類施策、實施差別化管理，嚴禁“一刀切”行為。汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿），也提出實行差別化錯峰生產，嚴禁“一刀切”方式。對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業，可不予限產。

　　在明確了嚴禁環保“一刀切”的總基調后，各地政府紛紛出臺相關政策細則。2018年9月13日，河北省環保廳發布《嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，這也是首個省級層面嚴禁生態環境保護領域“一刀切”指導意見。命令禁止十個方面的“一刀切”，其中與焦化行業相關的主要是嚴禁錯峰生產“一刀切”和嚴禁重污染天氣應急響應“一刀切”。 對于符合現行產業政策，污染物能夠實現穩定達標排放且依法獲得排污許可證的，秋冬季采取差異化錯峰生產。鼓勵重點行業企業進行產業升級、技術升級、管理升級，打造生態環境保護“領跑者”企業。對實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的“領跑者”企業，不列入錯峰生產名單；對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業（或工序、生產線），不列入錯峰生產名單，嚴禁“一刀切”式停限產。對無證排污、偷排偷放、超標排放的企業，堅決依法查處，嚴懲重罰，第一時間停止排污，第一時間停產整治，對于拒不整改的，采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機關等強制措施。

　　嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”，并不意味著焦化行業的環保監管要求放松，而是監管措施更加精準、細致，監管的力度也將更大更實。以高標準的環保要求倒逼焦化企業加大環境保護投入，實現特別排放甚至是超低排放，大型焦化企業在行業中的“領跑差距”將進一步拉大，而環保不達標的企業將逐步被淘汰出局，這也將加速完成焦化企業的轉型升級。

　　五、結論

　　1． 黨的十九大報告提出要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，要著力解決突出環境問題。對于污染防治，提出要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。近一年來，黨和國家領導人多次對打贏藍天保衛戰作出的一系列重要指示，表明已將藍天保衛戰提升至國家戰略高度。

　　2． 汾渭平原PM2.5濃度是全國平均的1.5倍，空氣優良天數只有全國平均的63.7%，且相比于去年，汾渭平原11城PM2.5濃度同比去年的改善情況不如京津冀及周邊明顯，倒數排名20的城市，汾渭平原11城中就占了7個，是大氣污染的重災區。因此，汾渭平原11城將是藍天保衛戰最核心的主戰場，也將是環保督查的最重點關注區域。

　　3．焦化行業屬于傳統產業，生產過程中會產生大量的粉塵、廢氣、廢水等污染物從國務院、各省市出臺的藍天保衛戰行動計劃來看，焦化行業被列入藍天保衛戰中的重點行業，也是污染治理的重點領域。在今后的一段時間，各地區均將不斷優化焦化產業結構、治理焦化行業污染，焦化行業將是打贏藍天保衛戰的重要突破口。

　　4． 8月20號以后兩周的開工率的下降原因在于焦企自身的主動限產，近兩周以來，焦爐開工率也保持上升。由于11-12月督查重點為“進入供暖期后，排查各城市錯峰生產企業停限產措施落實情況；啟動重污染天氣預警時，排查重點區域重污染天氣應急預案啟動及相關措施落實情況這才真正與焦化企業關系密切，因此，我們預計11月份才將是焦化企業環保限產的高峰期。

　　5．對比各省市的環保標準差異及特別排放執行要求，發現河北省的超低排放標準最為嚴格，并將于2019年10月開始執行。上海市已經開始執行特別排放，江蘇將于2019年8月執行特別排放，山西省2019年10月完成特別排放改造，山東省2020年執行山東省第四時段排放要求，但整體上可能稍低于特別排放。

　　6．從大氣污染排放限值，到環保特別排放標準，再到超低排放標準，焦化行業的環保要求也越來越高，焦化環保標準的不斷提高，將倒逼焦化企業的實施環保項目改造，減少環境污染。

　　7．嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”，并不意味著焦化行業的環保監管要求放松，而是監管措施更加精準、細致，監管的力度也將更大更實。以高標準的環保要求倒逼焦化企業加大環境保護投入，實現特別排放甚至是超低排放，大型焦化企業在行業中的“領跑差距”將進一步拉大，而環保不達標的企業將逐步被淘汰出局，這也將加速完成焦化企業的轉型升級。

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責任編輯：吳化章