來源：中國金融雜志

■陳建華「全國人大代表 中國人民銀行征信中心黨委書記」

動產(chǎn)和權利擔保登記作為擔保物權公示的重要方式之一，對于提高擔保物權透明度，降低信貸交易的風險和成本等具有重要意義。2020年12月22日，國務院發(fā)布《關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號，以下簡稱“國務院《決定》”），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記。《民法典》實施后，目前我國動產(chǎn)和權利登記制度體系主要是《民法典》、國務院《決定》《應收賬款質押登記辦法》，缺乏行政法規(guī)層面對名詞解釋、登記流程、信息共享等方面的具體規(guī)定。因此，有必要制定“動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記條例”。

背景

《民法典》擴大了我國擔保合同的范圍，明確動產(chǎn)抵押、所有權保留、融資租賃、保理等業(yè)務未經(jīng)登記不得對抗善意第三人；在應收賬款和存款單、倉單、提單上設立質權，質權自辦理出質登記時設立。同時，《民法典》刪除了原《物權法》《擔保法》中有關擔保物權具體登記機構的規(guī)定，為建立我國統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記制度留下了空間。國務院《決定》是依據(jù)《民法典》有關規(guī)定，對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中提出的“國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)”這一目標的落地和細化，通過明確納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動產(chǎn)和權利范圍、統(tǒng)一登記機構，確立了我國的動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度。

實施統(tǒng)一動產(chǎn)和權利擔保登記制度，有利于優(yōu)化我國營商環(huán)境，緩解民營和中小微企業(yè)融資難的問題。動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記實施后，市場主體可在中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)這一個系統(tǒng)中辦理登記，并能通過一次查詢，便捷了解擔保人名下所有動產(chǎn)和權利上的擔保物權狀況，可以使擔保物權更透明，增強擔保權人權利實現(xiàn)的確定性，降低信貸交易的風險和成本，提升金融機構等擔保權人的放貸意愿。同時，此舉也將進一步改善我國營商環(huán)境，極大提高民營和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進金融更好服務實體經(jīng)濟。

問題

結合市場主體調研了解情況，目前我國動產(chǎn)和權利擔保登記制度存在以下兩點問題。

一是缺乏行政規(guī)章具體實現(xiàn)《民法典》中動產(chǎn)和權利登記的原則要求。《民法典》實施后，目前動產(chǎn)和權利統(tǒng)一登記制度法律體系主要是法律（《民法典》）、國務院規(guī)范性文件（國務院《決定》）、部門規(guī)章（《應收賬款質押登記辦法》），但動產(chǎn)和權利登記法律體系中，目前缺乏行政法規(guī)具體細化《民法典》關于動產(chǎn)和權利登記的原則規(guī)定，這也使得監(jiān)管部門制定部門規(guī)章缺乏法理基礎。

二是專有名詞解釋、登記流程、法律責任等內容有待于進一步明確。目前，對于動產(chǎn)和權利擔保的具體登記業(yè)務解釋，登記業(yè)務辦理具體流程，動產(chǎn)和權利擔保登記信息共享與保護機制等，國務院《決定》尚未作出細化的規(guī)定。而目前正在修訂的《應收賬款質押登記辦法》作為人民銀行部門規(guī)章，受制于效力層級，對于一些問題無法進行規(guī)定。如機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質押、基金份額質押、股權質押、知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權質押等排除在統(tǒng)一登記范圍之外的擔保業(yè)務類型，目前缺乏統(tǒng)一登記規(guī)則、登記理念、信息共享機制等規(guī)則要求，使得我國動產(chǎn)和權利統(tǒng)一登記法律體系有待盡快填補上必要的環(huán)節(jié)和內容。

建議

建議國務院盡快制定“動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記條例”，在國務院《決定》關于動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記所確立的登記機構、登記范圍、服務性登記理念的基礎上，明確我國動產(chǎn)和權利擔保登記的基本制度，建立統(tǒng)一、便捷、高效、合理動產(chǎn)和權利擔保體系。具體可重點明確以下幾個方面的內容。

一是明確動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務的定義。對于目前法律缺乏具體界定、市場主體業(yè)務創(chuàng)新中普遍存在困惑的業(yè)務種類進行界定。如應收賬款、存單、倉單等具體業(yè)務的定義，以便為市場主體提供充分業(yè)務指引。

二是明確登記理念、登記方式和登記流程。所有的動產(chǎn)和權利擔保登記，包括但不限于納入統(tǒng)一登記范圍的七類業(yè)務，應當遵循統(tǒng)一的登記業(yè)務辦理理念、登記內容和登記流程，以為后續(xù)機構間信息共享、市場主體便捷查詢提供空間。如：登記業(yè)務由當事人自主辦理，登記機構不對登記內容進行實質審查；登記方式為電子化登記等。

三是明確建立登記信息合作、共享機制。比如通過司法機關擔保財產(chǎn)查凍扣信息與動產(chǎn)和權利擔保登記機構的信息合作，以提高執(zhí)行效率；通過市場監(jiān)督管理部門法人注冊數(shù)據(jù)、公安部門個人信息數(shù)據(jù)與動產(chǎn)和權利擔保登記主體身份信息共享，提高登記主體信息的準確性的同時，自動帶出機構注冊信息，減少當事人重復輸入，提高登記效率;通過登記系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方式擴大動產(chǎn)和權利擔保登記系統(tǒng)共享等，提高登記公示效果。

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