為加強儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù)管理,規(guī)范儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù)發(fā)展,2021年1月22日,人民銀行與財政部聯(lián)合發(fā)布《儲蓄國債(憑證式)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2021年3月1日起施行。
儲蓄國債(憑證式)是我國儲蓄國債的首個品種,最早可追溯到1981年我國恢復(fù)國債發(fā)行以來發(fā)行的國庫券。1994年以來,為滿足政府籌資需要,我國開始面向居民個人和社會各類投資者發(fā)行憑證式國債,采用填制“中華人民共和國憑證式國債收款憑證”方式記錄債權(quán)關(guān)系,并逐步取代了國庫券。2012年開始,憑證式國債僅面向個人投資者發(fā)行。2017年,為了便于國債分類管理,憑證式國債正式更名為儲蓄國債(憑證式)。
儲蓄國債(憑證式)具有安全性高、起買點低、收益較高、變現(xiàn)靈活等特點,深受廣大投資者歡迎,為籌集財政資金、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民群眾投資需求發(fā)揮了重要作用。然而,當(dāng)前儲蓄國債(憑證式)的相關(guān)管理制度不夠健全,難以適應(yīng)儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要,亟需出臺統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。人民銀行與財政部聯(lián)合出臺《辦法》,將填補儲蓄國債(憑證式)管理制度空白,為儲蓄國債(憑證式)的業(yè)務(wù)管理提供有效制度保障,有利于進一步規(guī)范儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù)管理,促進儲蓄國債(憑證式)健康持續(xù)發(fā)展。
《辦法》共五章、三十二條,主要明確了儲蓄國債(憑證式)的概念和范疇、發(fā)行方式、發(fā)行對象、計息方式、銷售渠道等內(nèi)容,規(guī)范了儲蓄國債(憑證式)購買限額的設(shè)置方式和方法;規(guī)定了投資者購買儲蓄國債(憑證式)、提前兌取和兌取本金利息的一般情況及特殊情況處理流程;設(shè)置了承銷團成員在具體辦理儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù)、銷售額度管理、手續(xù)費收取、為投資者提供相關(guān)服務(wù)等方面的原則、職責(zé)權(quán)限和禁止性規(guī)定等內(nèi)容。
下一步,人民銀行與財政部將著力做好《辦法》宣傳工作,通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報紙期刊等平臺,有針對性地向廣大投資者宣傳《辦法》和國債知識,引導(dǎo)投資者樹立正確的投資理念和自我權(quán)益保護意識。同時,針對《辦法》出臺后的執(zhí)行情況、實施效果開展跟蹤和評估,確保《辦法》出臺后取得理想效果。
中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《儲蓄國債(憑證式)管理辦法》答記者問
近日,中國人民銀行會同財政部聯(lián)合印發(fā)《儲蓄國債(憑證式)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對儲蓄國債(憑證式)的概念和范疇以及相關(guān)業(yè)務(wù)管理作出明確要求和統(tǒng)一規(guī)定。為做好《辦法》的宣傳工作,引導(dǎo)廣大投資者正確認(rèn)識和理解《辦法》中的相關(guān)內(nèi)容,中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺的有關(guān)背景、主要內(nèi)容、投資者如何辦理認(rèn)購及兌取等問題,回答了記者提問。
Q
《辦法》所指的儲蓄國債(憑證式)是什么?
A
《辦法》所指的儲蓄國債(憑證式)是指財政部在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行,通過承銷團成員面向個人投資者銷售的,采用填制“中華人民共和國儲蓄國債(憑證式)收款憑證”方式記錄債權(quán)關(guān)系的不可流通人民幣國債。
“中華人民共和國儲蓄國債(憑證式)收款憑證”是儲蓄國債(憑證式)的債權(quán)確認(rèn)依據(jù),是確認(rèn)投資者債權(quán)的唯一合法憑證,也是承銷團成員為投資者提供的交易憑證,其印制、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合中國人民銀行和財政部的相關(guān)規(guī)定。
Q
制定《辦法》的意義是什么?
A
儲蓄國債(憑證式)作為我國國債體系中一個不可或缺的國債品種,對我國籌集財政資金和保障國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用,在個人投資理財市場也備受青睞,特別是深受中老年投資者歡迎。但儲蓄國債(憑證式)的制度建設(shè)卻比較滯后,儲蓄國債(憑證式)的業(yè)務(wù)管理仍不夠規(guī)范,在具體辦理發(fā)行和兌付業(yè)務(wù)的過程中容易出現(xiàn)損害廣大投資者合法權(quán)益的情況。因此,出臺《辦法》,完善儲蓄國債管理制度體系,為儲蓄國債(憑證式)的業(yè)務(wù)管理提供有效制度保障,有利于從制度層面解決上述問題。
Q
《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?
A
《辦法》共五章三十二條,包括:第一章總則;第二章基本規(guī)定;第三章業(yè)務(wù)管理;第四章發(fā)行兌付管理;第五章附則。其中:總則一章,明確了制定《辦法》的目的和依據(jù),儲蓄國債(憑證式)的概念和范疇,以及人民銀行及其分支機構(gòu)、各級財政部門對承銷團成員相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé);基本規(guī)定一章,規(guī)定了儲蓄國債(憑證式)的發(fā)行方式、發(fā)行對象、發(fā)行面值、計息方式、銷售渠道、提前兌取及還本付息方式等相關(guān)內(nèi)容,規(guī)范了儲蓄國債(憑證式)購買限額的設(shè)置方式和方法;業(yè)務(wù)管理一章,規(guī)定了投資者購買儲蓄國債(憑證式)、提前兌取和兌取本金利息的一般情況及特殊情況的處理流程;發(fā)行兌付管理一章,設(shè)置了承銷團成員在具體辦理儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù)、銷售額度管理、會計核算、繳納發(fā)行款、手續(xù)費收取、為投資者提供相關(guān)服務(wù)等方面的原則、職責(zé)權(quán)限和禁止性規(guī)定等;附則一章,明確了《辦法》的最終解釋權(quán)以及《辦法》的施行時間。
Q
《辦法》對投資者認(rèn)購儲蓄國債(憑證式)有哪些規(guī)定?
A
儲蓄國債(憑證式)發(fā)行對象僅為個人投資者,任何組織、機構(gòu)不得認(rèn)購。投資者可以在發(fā)行期內(nèi)持本人有效身份證件到儲蓄國債承銷團成員營業(yè)網(wǎng)點柜臺或者通過符合中國人民銀行和財政部相關(guān)規(guī)定的其他銷售渠道辦理認(rèn)購。
投資者成功認(rèn)購儲蓄國債(憑證式)后,儲蓄國債承銷團成員應(yīng)當(dāng)為投資者填制“中華人民共和國儲蓄國債(憑證式)收款憑證”,并加蓋業(yè)務(wù)印章(或者打印電子印章),不得使用其他憑證。
Q
《辦法》對投資者兌取儲蓄國債(憑證式)有哪些規(guī)定?
A
儲蓄國債(憑證式)到期前(發(fā)行期的最后一日除外),投資者可以憑“中華人民共和國儲蓄國債(憑證式)收款憑證”及本人有效身份證件,到原購買國債的承銷團成員營業(yè)網(wǎng)點辦理提前兌取,也可以到該承銷團成員指定的營業(yè)網(wǎng)點或者通兌范圍內(nèi)的任一營業(yè)網(wǎng)點辦理。投資者辦理提前兌取時,只能按規(guī)定的當(dāng)期國債提前兌取條件計息,并且要按規(guī)定比例向承銷團成員支付手續(xù)費。承銷團成員審核并確認(rèn)相關(guān)手續(xù)無誤后,須立即向投資者支付本金利息,不得無故拒絕辦理。
儲蓄國債(憑證式)到期后,投資者可以憑“中華人民共和國儲蓄國債(憑證式)收款憑證”及本人有效身份證件,到原購買國債的承銷團成員營業(yè)網(wǎng)點辦理到期還本付息業(yè)務(wù),也可以到該承銷團成員指定的營業(yè)網(wǎng)點或者通兌范圍內(nèi)的任一營業(yè)網(wǎng)點辦理。承銷團成員審核并確認(rèn)相關(guān)手續(xù)無誤后,須立即向投資者支付本金利息,不得收取手續(xù)費,不得無故拒絕辦理。
Q
《辦法》對有關(guān)承銷團成員在具體承銷方面有哪些規(guī)定?
A
儲蓄國債承銷團成員按規(guī)定可以辦理以下儲蓄國債(憑證式)業(yè)務(wù):為投資者辦理儲蓄國債(憑證式)認(rèn)購、還本付息、提前兌取、開立財產(chǎn)證明、質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),并根據(jù)本單位情況開展約定轉(zhuǎn)存業(yè)務(wù);開展儲蓄國債(憑證式)政策宣傳,對儲蓄國債(憑證式)的認(rèn)購、還本付息、提前兌取、開立財產(chǎn)證明、質(zhì)押貸款、約定轉(zhuǎn)存等業(yè)務(wù)開展信息咨詢等服務(wù);向中國人民銀行及其分支機構(gòu)、財政部及地方財政部門報送儲蓄國債(憑證式)銷售、還本付息、提前兌取、質(zhì)押貸款、約定轉(zhuǎn)存等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息;配合中國人民銀行及其分支機構(gòu)、財政部及地方財政部門開展儲蓄國債巡查工作;《辦法》明確提出的其他相關(guān)規(guī)定等。
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