來源：五道口金融安全研究中心

　　作者：周道許 清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”規劃專家咨詢委員會專家

　　按語

　　編制金融“十五五”規劃對于深化金融改革、提升金融服務實體經濟能力、推動金融高質量發展、維護金融穩定以及增強我國金融國際競爭力，引領未來五年金融領域的發展具有綱領性的指導意義。在當前全球金融格局復雜多變、國際經濟形勢不確定性增加以及新興科技對金融領域沖擊顯著的背景下，深入探討編制金融“十五五”規劃，有助于凝聚社會各界共識，為金融從業者、政策制定者以及廣大民眾提供清晰思路和方向，共同推動我國金融事業邁向新征程。

　　基于此，我們推出金融“十五五”規劃系列文章，全方位、多角度剖析規劃的重要意義、目標內涵、實施路徑以及面臨的挑戰與機遇。系列文章共分十篇，聚焦核心議題，相互關聯又各有側重，勾勒出規劃完整藍圖。

　　首篇著重闡述規劃重大意義，剖析其對提升金融體系穩定性、增強國際競爭力、服務實體經濟以及推動經濟社會高質量發展的關鍵作用。后續文章將聚焦發展目標與原則，圍繞重點任務深入探討，包括金融支持實體經濟關鍵領域、金融市場改革、金融風險防控、金融高水平開放等。最后，文章探討了規劃保障措施、科學性與系統性、民主化與規范化，以及從統籌發展與安全角度剖析規劃實施要點。

　　這十篇文章內在邏輯緊密相連，從宏觀意義到具體目標，從重點任務到保障措施，從科學編制到實際執行，層層遞進、環環相扣，全方位展現金融“十五五”規劃的豐富內涵與深遠影響。我們誠摯希望各界人士積極參與討論，提出寶貴意見和建議，共同為編制我國金融“十五五”規劃的貢獻智慧與力量，助力我國金融事業在新的歷史時期實現高質量發展，向著金融強國的目標奮勇前行。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟格局深度調整，金融領域亦面臨前所未有的機遇與挑戰。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對金融服務提出了更高要求。在此背景下，制定金融“十五五”規劃具有極其重要的意義。它不僅是對我國金融發展現狀的深刻總結，更是對未來五年金融發展的系統謀劃與科學布局，是引領我國金融邁向新征程、建設金融強國的關鍵指南，對于提升我國金融整體實力、服務經濟社會發展全局、參與全球金融競爭與合作具有深遠影響。

　　一、金融“十五五”規劃的重要功能

　　1 凝聚共識，形成共同行動綱領

　　金融“十五五”規劃是國家金融發展的前瞻性謀劃和戰略性安排，通過廣泛聽取社會各界意見，凝聚社會共識，形成全社會共同的金融行動綱領，使金融機構、企業和個人在共同的目標下行動，推動金融體系的協調發展，為建設金融強國奠定堅實基礎。

　　2 引導資源配置，優化金融結構

　　規劃能夠引導金融資源向國家發展的重點領域和薄弱環節配置，如明確綠色金融、普惠金融、科技金融等重點領域的發展方向，引導金融機構將更多資源投入其中，促進經濟結構的優化和轉型升級，助力金融強國建設。

　　3 提供決策依據，增強政策協同

　　金融“十五五”規劃為政府和金融機構的決策提供科學依據，其中的數據和分析幫助決策者更好地理解金融市場的趨勢和需求，制定更加科學合理的政策措施。同時，規劃增強財政政策、貨幣政策、產業政策等之間的協同效應，形成政策合力，提高政策實施效果，推動金融高質量發展，進而建設金融強國。

　　4 約束市場和政府行為，維護金融穩定

　　規劃中的約束性指標和空間約束內容，有效約束市場和政府的行為，防止金融市場的過度投機和無序競爭。通過明確金融監管的重點領域和標準，規劃有助于維護金融市場的穩定，防范系統性金融風險，保障金融強國建設的穩步推進。

　　二、金融“十五五”規劃的重要作用

　　1 分階段實現戰略目標

　　金融“十五五”規劃將國家金融發展的長期戰略目標分解為具體的階段性任務，確保每一階段都有明確的目標和措施。例如，通過設定具體的經濟增長、金融創新、風險防控等目標，分階段推進金融體系的現代化建設，逐步實現金融強國的目標。

　　2 理清發展思路，明確發展方向

　　規劃總結上一個五年金融發展的經驗和不足，為下一個五年的發展提供清晰的思路。針對當前金融領域存在的問題，提出具體的改進措施和創新方向，確保金融發展始終沿著正確的路徑前進，朝著金融強國的目標邁進。

　　3 引領金融發展，促進均衡增長

　　金融“十五五”規劃不僅關注金融領域的自身發展，還通過金融手段支持國家經濟社會的全面發展。例如，通過增加對鄉村振興、中小微企業、綠色產業等領域的金融支持，促進經濟的均衡發展，推動社會的全面進步，為建設金融強國提供有力支撐。

　　三、金融“十五五”規劃的重大意義

　　1 推動金融高質量發展

　　金融“十五五”規劃是推動金融高質量發展的關鍵舉措。通過明確金融發展的目標和路徑，規劃能夠引導金融機構提升服務質量和效率，促進金融創新，提高金融體系的競爭力。例如，通過推動金融科技的應用，提升金融服務的數字化水平，提高金融運行效率，為建設金融強國提供強大動力。

　　2 支持實體經濟，促進經濟轉型

　　規劃強調金融服務實體經濟的宗旨，通過優化金融資源配置，支持實體經濟的轉型升級。例如，通過加大對科技創新、綠色產業、高端制造業等領域的金融支持，推動經濟向高質量、可持續方向發展，為建設金融強國筑牢經濟根基。

　　3 防范金融風險，維護金融穩定

　　金融“十五五”規劃在防范金融風險方面具有重要意義。通過明確風險防控的重點領域和措施，規劃能夠有效防范和化解系統性金融風險，維護金融市場的穩定。例如，通過加強金融監管科技的應用，提升風險監測和預警能力，確保金融體系的安全運行，為金融強國建設保駕護航。

　　4 提升國際競爭力，參與全球治理

　　規劃有助于提升我國金融體系的國際競爭力，積極參與全球金融治理。通過推動金融市場的開放和國際化，提升我國在國際金融體系中的地位和影響力，為全球經濟的穩定和發展貢獻中國力量，推動金融強國在國際舞臺上發揮更大作用。

　　綜上所述，金融“十五五”規劃在凝聚共識、引導資源配置、提供決策依據、約束市場和政府行為等方面具有重要功能，通過分階段實現戰略目標、理清發展思路、引領國家發展等作用，對推動金融高質量發展、支持實體經濟、防范金融風險、提升國際競爭力等方面具有重大意義，是建設金融強國的重要指引和行動綱領。

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責任編輯：王馨茹