中國人民銀行4月6日消息，人民銀行等部門起草的金融穩定法（草案征求意見稿），即日起向社會公開征求意見。草案征求意見稿明確建立金融穩定保障基金，由國務院金融委統籌管理，作為國家重大金融風險處置后備資金。專家認為，金融穩定法將有助于防范化解金融風險，進一步完善和加強我國金融穩定制度的頂層設計。

　　建立維護金融穩定的長效機制

　　草案征求意見稿提出，維護金融穩定的目標是保障金融機構、金融市場和金融基礎設施持續發揮關鍵功能，不斷提高金融體系抵御風險和服務實體經濟的能力，防止單體局部風險演化為系統性全局性風險，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　專家表示，金融穩定法的出臺將有助于防范化解金融風險、健全金融法治的決策部署和建立維護金融穩定的長效機制。

　　近年來，我國金融立法工作穩步推進，形成了中國人民銀行法、商業銀行法、證券法、保險法等基礎法律為統領的多層次金融法律體系，為推動經濟高質量發展和金融體系穩健運行提供了有力的法治保障。

　　與此同時，金融法治建設仍然存在不足。草案征求意見稿起草說明顯示，在金融穩定方面，缺乏整體設計和跨行業跨部門的統籌安排，相關條款分散于多部金融法律法規中，規定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規范。有必要專門制定金融穩定法，加強金融穩定法律制度的頂層設計和統籌協調，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。

　　人民銀行強調，當前我國正向實現第二個百年奮斗目標邁進，立足“兩個大局”，有必要制度先行、未雨綢繆，制定金融穩定法，總結重大金融風險攻堅戰中行之有效的經驗做法，健全維護金融穩定的長效機制，切實維護國家經濟金融安全和社會穩定。

　　“金融穩定法將為我國金融安全穩定提供基礎性法律保障，有利于進一步完善和加強我國金融穩定制度的頂層設計。”民生銀行首席研究員溫彬說，整體看，草案征求意見稿內容符合我國金融發展實際，切中金融風險防范化解重點，將有效夯實我國金融穩定的法律基礎，有助于健全覆蓋全市場的金融穩定監管制度，完善統一協調的金融風險防控處置機制，有力促進新時期我國金融風險防范化解工作的法治化、常態化，有效維護金融安全穩定。

　　人民銀行表示，下一步，將會同有關部門，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分吸收社會各界反饋的意見建議，進一步修改完善金融穩定法草案，按照立法程序配合立法機關高質量推進后續工作，推動金融穩定法早日出臺。

　　未經批準不得設立金融機構

　　從具體內容來看，草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。

　　在金融風險防范方面，草案征求意見稿明確，任何單位和個人未經批準不得設立金融機構，不得從事或者變相從事金融業務活動。

　　對于風險防范主體責任，草案征求意見稿提出，金融機構應當依法審慎合規經營，在批準的業務和區域范圍內開展活動。金融機構應當建立合理的股權架構，加強公司治理和內控機制建設，防范大股東操縱和內部人控制。

　　在金融風險化解方面，草案征求意見稿提出，金融機構發生監管指標異常波動等風險情形的，國務院金融管理部門應當提出風險警示，可以約談董事、監事、高級管理人員、主要股東、實際控制人，責令限期整改；逾期未改正，或者監管指標惡化、危及自身或者金融市場穩健運行的，國務院金融管理部門可以區別情形按照職責分工采取措施。

　　織密織厚金融安全網

　　為健全我國的金融安全網，增強我國應對重大金融風險的能力水平，草案征求意見稿明確建立金融穩定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。

　　借鑒國際通行做法，基金由向金融機構、金融基礎設施等主體籌集的資金以及國務院規定的其他資金組成，由國務院金融委統籌管理，用于具有系統性影響的重大金融風險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應當以處置所得、收益和行業收費償還再貸款。

　　同時，草案征求意見稿明確由國務院規定金融穩定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進一步發揮金融穩定保障基金的作用留出制度空間。金融穩定保障基金與既有的存款保險基金和行業保障基金雙層運行、協同配合，進一步筑牢我國金融安全網。

　　國務院近日印發的《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，9月底前完成金融穩定保障基金籌集相關工作。

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責任編輯：王婉瑩