原標題：全國政協委員竇榮興：建議成立類似金融委的科技創新發展委員會

　　全國兩會即將召開，21世紀經濟報道記者獲悉，全國政協委員、中原銀行董事長竇榮興為兩會帶來了《關于放寬稅收等市場化政策手段，落實創新驅動發展戰略的提案》（下稱《提案1》）、《關于鼓勵支持城市離退休人員告老還鄉助力鄉村振興的提案》（下稱《提案2》）兩份提案。

　　在《提案1》中，竇榮興表示，與發達國家相比，現階段中國存在研發投入不足、科技成果轉化率低，芯片、新材料等領域的核心技術仍為國外控制等“卡脖子”問題。“而這些問題背后，反映了市場機制在推動創新驅動中的作用不足，財稅政策等市場化手段對企業科技創新投入的激勵作用有限，企業并沒有真正成為科技創新的主體。”

　　為進一步發揮稅收政策在創新驅動中的激勵作用，促進市場改革與創新驅動同頻共振，竇榮興提出了深化科技創新管理體制改革，健全資源配置市場化機制；完善包括研發費用加計扣除、稅收返還和抵免、股權投資稅收優惠在內的一攬子稅收優惠政策；聚焦重點難點，通過稅收優惠鼓勵大型龍頭企業加大研發投入等建議。

　　“建議在國家層面成立類似中央深改委或國務院金穩委這樣跨部門、跨職能、產學研一體的科技創新發展委員會，負責科技創新工作的統籌協調和整體推進，將現有分散在各部門的創新管理職能資源整合。”竇榮興具體建議。

　　竇榮興表示，在科創委領導下，建立主要由市場決定的創新資源配置和科技成果轉化評價機制，將各項稅收優惠政策的實施標準化、線上化、透明化，變“企業找政策”為“政策找企業”，減少由于職能分散、規則不明晰所導致的權力尋租。

　　在稅收優惠政策方面，竇榮興提出，為鼓勵中小企業創新，建議進一步完善涵蓋研發費用加計扣除、稅收抵免和返還、股權投資稅收優惠等在內的科技創新稅收優惠政策體系。具體為：

　　加計扣除方面，進一步放寬享受稅收優惠政策的研發范圍，將基礎研發投入加計扣除比例從75%提高至100%，將加計扣除追溯期從3年提高到5年。

　　稅收返還和抵免方面，對中小企業當年不足抵扣的研發費用以現金形式返還稅收。針對重點行業領域，實行研發費用稅收抵免政策，按一定比例直接從應繳所得稅額中扣除。

　　股權投資稅收優惠方面，對初創科技型企業的風險投資資本利得適用單獨低稅率，減免所得稅或提高應稅所得額抵扣比例，對一定比例的技術入股給予稅收減免，吸引更多社會資本參與到中小企業創新活動中。

　　在《提案2》中，竇榮興表示，當前我國每年有數百萬城市離退休人員，他們長期奮戰在科研、教育、文化、衛生和工農業生產等各領域，既有理論知識和實踐經驗，又有資金技術和人脈資源，還有回歸田園和反哺家鄉的鄉愁情懷，是鄉村振興的寶貴人才資源，鼓勵他們告老還鄉，參與鄉村建設，具有十分重要的現實意義。

　　為此，竇榮興提出推進體制改革和人力資源體系建設，增強鄉村振興的內生發展動力，加速推進縣域緊密型醫共體建設，為農民和告老還鄉人員提供基本公共服務支持；深入推進農村集體產權制度改革，在符合使用規劃的前提下，允許城市離退休人員到農村租用土地和房屋，提供置業支持；完善市場化機制，運用財稅、金融等市場化手段鼓勵支持城市離退休人員在鄉村投資興業、行醫助學、普及文化等建議。

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責任編輯：戴菁菁