原標題：研究制定延遲退休方案 將取“最大公約數” 人社部：將充分吸收社會各界意見建議，確保方案科學可行、平穩實施

　　每經記者 李彪   

　　漸進式延遲法定退休年齡改革正在推進，退休年齡是否將從60歲延長至65歲？

　　2月26日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹就業和社會保障有關情況。在發布會上，有記者就實施漸進式延遲法定退休年齡的相關問題向人社部提問。對此，人社部副部長游鈞回應表示，改革開放以后，我國的經濟社會發生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。

　　游鈞介紹，預計“十四五”期間我國勞動年齡人口將減少3500萬人。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。游鈞強調，由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，要取得最大公約數，確保方案科學可行、平穩實施。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經濟新聞》記者，在過去十幾年中，各種版本的延遲退休方案已形成了一些社會共識，但也存在著一些分歧。當前考慮延退方案的幾個關鍵問題是延退的節奏、是否男女同齡退休、推出延退政策的時間表等。

新華社圖

　　勞動年齡人口下滑

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

　　游鈞指出，實施漸進式的延遲法定退休年齡，這是從我國經濟社會發展全局出發作出的一項重大決策，它有利于我國人力資源的充分利用，推動經濟社會協調發展，也有利于增強社會保障制度的可持續性，更好地保障人民群眾的基本生活。

　　“我們國家現行法定退休年齡規定男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，這個規定是在中華人民共和國成立初期根據當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，應該說符合當時的情況。”游鈞說，改革開放以后，我國的經濟社會發生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出，主要表現在幾個方面：

　　一是與人均預期壽命不匹配。我國人均預期壽命在中華人民共和國成立初期是40歲左右，到2019年已經提高到77.3歲。城鎮居民人均預期壽命更高，已經超過了80歲。

　　二是不適應人口結構的變化和老齡化的發展趨勢。到2019年底，我國60歲及以上的人口比重已經達到18.1%，預計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經濟社會的發展和影響深遠。

　　三是不適應勞動力供求關系的變化。我國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。

　　四是造成人力資源的浪費。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經達到了13.7年，人們開始工作的年齡相應推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫院、科研機構和一些高新技術產業，這些高學歷人員集中的行業和單位，情況尤為突出。

　　實際上，人口日趨老齡化、勞動年齡人口數量減少等問題，最終將使得社會保障制度面臨巨大考驗。《黨的十九屆五中全會學習輔導百問》中介紹，如不實施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比（在職人數/退休人數）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。由此一來，將使得基本養老金出現收不抵支，甚至累計結余被耗盡。

　　確保方案科學可行

　　從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。

　　比如：美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

　　對此游鈞表示，目前，人社部正會同相關部門研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革這些情況，只有立足國情的方案，才會是最佳的方案。

　　游鈞強調，由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數，確保方案科學可行、平穩實施。

　　房連泉認為，針對我國實施漸進式延退政策，從研究層面講，絕大部分學術同行傾向于一年延遲3個月或4個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、6年才能延遲一歲那樣時間過長，各個群體能夠普遍接受。

　　房連泉進一步介紹，延退方案實施的節奏可以分為三種：一是快速方案：2年延長一歲；二是基準方案：3~4年延長一歲；三是慢速方案：最長6年延長一歲。從實際操作角度考慮，延退節奏取決于政策推行的難易。

　　對于男女是否同齡退休的問題，房連泉建議，可以消除男女退休年齡差，實行同一退休年齡。對此也有兩種考慮方案：一是在“十四五”期間內，同步實施男女延退計劃，男性率先達到延退目標，之后女性退休年齡繼續提高；二是男女同步實施，但女性延退速度快于男性。

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責任編輯：李桐