第三屆粵港澳大灣區金融發展論壇11月8日在廣東東莞舉行，廣東省銀保監局的局長、黨委書記裴光先生作了主旨演講。

　　裴光表示，粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，地位特殊，意義非凡。廣東銀行業保險業要抓住這一重大歷史發展機遇，勇立潮頭，主動作為，在支持粵港澳大灣區建設中重塑金融優勢，在推動構建新發展格局中贏得先機。

　　以下為發言實錄：

　　裴光：尊敬的各位領導、女士們、先生們，大家下午好！

　　非常高興參加這次論壇，在全省上下認真學習貫徹落實十九屆五中全會精神、習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話精神以及謀劃“十四五”規劃的重要時刻，我們齊聚一堂，共商粵港澳大灣區金融發展大計，十分必要，也非常及時。

　　結合這次論壇的主題，我談兩方面的看法，請大家批評指正。

　　一、回顧過去，廣東銀行業、保險業堅持深化改革，擴大開放，以金融動能滿足灣區所需

　　近幾年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和中國銀保監會、省委、省政府工作安排，統籌抓好深化改革、開放創新、服務實體、防控風險各方面任務，為粵港澳大灣區經濟社會發展和國際金融樞紐建設提供了有力支撐。

　　（一）推動制度體系建設，多項金融支持政策在大灣區落地

　　我們積極貫徹落實中央要求，緊密圍繞《粵港澳大灣區發展規劃綱要》各項工作部署，加強制度體系建設，推動各項政策落地。

　　一是強化頂層設計，明晰工作方向。為支持大灣區金融發展，中國人民銀行、中國銀保監會出臺《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，涉及促進跨境貿易和投融資便利化，擴大金融業對外開放，促進金融市場和金融設施互聯互通，提升金融服務創新水平，切實防范跨境金融風險等五個方面多項具體措施，對灣區金融改革創新開展明確了總體設計框架。文件印發后，我局配合地方政府有關部門形成了配套實施方案，細化工作措施和目標，對標對表推進重點工作任務。

　　二是健全工作機制，凝聚多方合力。中國銀保監會高度重視大灣區銀行業保險業的發展和運用現代金融支持大灣區建設這項工作，專門成立了支持粵港澳大灣區建設的工作小組，明確工作重點，制定了銀行業保險業支持大灣區工作機制和重點工作方案，并推動建立了粵港澳三地聯動監管機制，推動三地銀行保險同業工會簽訂合作備忘錄，搭建多層次交流平臺。

　　三是深化簡政放權，優化營商環境。我們按照放權項目由少至多，輻射范圍由點及面，按照這個路徑逐步推廣簡政放權政策，先將自貿區內部分準入事項由審批制改為報告制或備案制，再逐步增加放權事項。最近，經中國銀保監會批準，又把自貿區簡政放權政策復制推廣到了大灣區8個地市。至此，在廣東銀保監局轄區內的8個地市銀行支行及以下機構，保險子公司及以下機構的主要準入事項及高管的準入事項已全部取消事前審批，實行事后報告或備案制。這是全國首個將省內自貿區銀行業保險業簡政放權政策全面復制推廣到省內主要區域的案例，是積極推動“放管服”改革的重要實踐，是對優化大灣區營商環境的積極貢獻。

　　四是促進規則銜接，深化供給側改革。爭取銀保監局支持，在10月5日剛剛正式發布的《中國人身保險業重大疾病經驗發生率表（2020）》中，新增粵港澳大灣區產品專屬重疾表，我們做保險的同志們都非常了解，保險產品的定價主要是按照風險發生率來定價的，具體來說，對人身險來說，定價基礎一個是生命表，健康險定價的基礎是重大疾病經驗發生率表，過去全國都使用統一的表來定價。去年以來，中國銀保監會為了支持大灣區保險業的發展，為了服務大灣區人民，同時也為了對接香港、澳門的一些產品，我們專門制定了粵港澳大灣區產品專屬的重疾表，在大灣區做重疾險等健康險險種時我們就可以按照這個表來自主定價。這個表也開了我們制定區域定價基礎的先例。這是我國首個也是唯一一個區域性的重大疾病經驗發生率表，對于促進大灣區保險業改革創新、融合發展具有重要意義。黃洪副主席上午說了，中國銀保監會授權廣東銀保監局對產品進行備案核準。

　　（二）加強機構體系建設，大灣區多層次金融體系格局逐步形成

　　一是積極加大對外開放力度。利用CEPA框架協議降低準入門檻，擴大機構開放，支持外資銀行，特別是港澳銀行在我省優化布局、做大做強，成為連通港澳的重要紐帶，同時將港澳保險代理公司在內地設立獨資保險代理公司所需的經營保險代理業務年限由十年降低到三年，不斷吸引具有特色、服務多元的港澳銀行保險機構進入內地。

　　二是主動協調各類金融要素向灣區集聚。推動廣州南沙設立國內首個航運保險要素交易平臺，該平臺以金融科技和大數據為支撐，是國內首創線上的航運保險交易平臺，將加快保險產品和業務的創新，同時推動上海保交所參與廣州市商業健康險交易平臺建設，探索為廣州市民提供快賠直賠產品定制健康管理等服務，保障和改善民生。此外，我們還積極支持廣東省農墾集團財務有限公司和廣州港集團財務有限公司相繼開業，并積極推進相關重點機構和平臺的籌設工作，進一步豐富灣區法人機構類型，通過不斷的努力，大灣區逐漸形成了優勢互補、功能完備的金融市場體系。目前，全省共有銀行保險營運機構2萬余家，其中法人銀行業金融機構202家，一級分行218家，保險法人機構36家，共有來自12個國家和地區的外資銀行在我局轄區內設立了營業性機構146家。廣東省是全國首個地級市外資銀行全覆蓋的省份，其中轄內香港、澳門銀行營業性機構分別占全國的四分之一和三分之二以上，共有來自15個國家和地區的外資保險公司在我局轄內設立了33家機構、320家營業性機構，其中港資保險營業性機構超過全國的40%。

　　（三）創新灣區產品體系，以互聯互通促進金融服務體系完善

　　我們堅持以開放促改革、促發展，加強與國際市場的制度銜接、規則銜接，引導銀行業保險業加大產品創新，促進灣區資源共享融通。

　　一是推進跨境車險服務便利化。積極推動粵港澳大灣區保險機構合作提供跨境車險服務試點，實現三地保單一地購買，并聯合省公安廳推動交強險電子保單，截止2020年9月末，廣東保險機構共承保港澳跨境機動車1.67萬輛，出具交強險保單1.61萬份，商業險保單0.63萬份，港澳居民在大灣區駕車出行更便利、更安心。

　　二是推進灣區醫療保險服務便利化。積極開展大灣區創新型跨境醫療保險產品的研究，提出產品創新工作的原則、方向和路徑等工作建議，并依法做好產品監管工作，指導保險機構推出跨境醫療保險產品，為跨境居民提供醫療保障。目前，大灣區跨境醫療險累計為超過4600人提供儀表風險保障460億元。

　　三是推進跨境理財服務便利化。積極探索推進大灣區跨境理財通試點工作，加強多方監管部門對接，廣泛聽取銀行機構意見，研究制定實施細則，今后三地居民投資理財將擁有更多的選擇。

　　（四）強化服務實體經濟，以灣區改革創新輻射帶動全省經濟高質量發展

　　面對當前國際國內新形勢和雙循環新發展格局，我們充分利用灣區經濟優勢改革創新的動能，帶動全省實體經濟穩中求進。今年前三季度，廣東金融業實現增加值7484億元，占GDP比重為9%，同比增長9.2%，拉動GDP增長0.8%，其中銀行業保險業作為金融主體，對經濟恢復增長起到了重要的拉動作用。

　　一是實現高質量發展，對實體經濟的支持力度不斷增強。廣東銀行業保險業主要經營指標連續穩居全國第一，9月末全省銀行業資產總額近30萬億元，比年初增長14%，保險業前三季度累計實現保費收入4000多億元，保險資金在省內累計投資突破萬億元，有力支持了我省經濟發展。

　　二是落實“六穩”“六保”，強化對重點領域的定向支持。自主或配合出臺40余份政策文件，全力支持疫情防控和復工復產，轄內投向實體經濟貸款規模7.5萬億元，累計為500多家企業提供優惠利率貸款近300億元，落實惠企政策，累計為20多萬戶企業辦理本息延期，涉及貸款逾3000億元，轄內小微企業貸款余額近3萬億元，其中普惠型小微企業貸款首次突破萬億元大關。

　　三是攻堅農合機構改革化險，助推地方法人可持續發展。我們通過“確產權”“縮股份”“打內鬼”“捉老賴”等創新做法啃下問題股東清理、不良貸款清收等多年難啃的硬骨頭，通過“注資、注制、注智”的創新理念，打破農合機構風險周期律，努力構建行穩致遠的長效發展機制。經過三年改革，廣東農合機構風險總體上得到化解，基本上步入良性發展軌道，形成了因地制宜、適度多元的廣東模式。

　　四是積極穩妥有序處置各類風險事件。配合地方政府處置網貸平臺等涉眾領域的風險，為我省經濟社會發展創造良好的環境。

　　二、展望未來，廣東銀行業保險業在推動粵港澳大灣區發展、構建雙循環新發展格局中大有可為

　　粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，地位特殊，意義非凡。廣東銀行業保險業要抓住這一重大歷史發展機遇，勇立潮頭，主動作為，在支持粵港澳大灣區建設中重塑金融優勢，在推動構建新發展格局中贏得先機。

　　（一）深化改革、擴大開放，進一步發揮對全國經濟金融發展的輻射帶動作用

　　改革開放是實現金融繁榮發展的必由之路，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，并且地處內外循環交匯的重要位置，要在更高的起點上推動改革開放。前期，我們緊扣大灣區發展需求，深化“放管服”改革，創下了全國多個好的案例，形成了良好的示范效應，接下來我們將繼續抓好簡政放權政策的落地落實，大力優化營商環境，加快推進港澳保險服務中心建設，為合法持有港澳保單的人士在大灣區內提供人身保險、醫療保險等保險售后服務。大家也知道，粵港澳大灣區保險服務中心建設這是大灣區戰略中定的一個重要的項目，最近中國銀保監會多次召集會議專題研究，我們基本上形成了一個方案，目前正在征求有關方面的意見，通過這個服務中心為在大灣區內合法持有的港澳保單的客戶提供售后服務，應該在很快的時間內大家就會看到這類機構的掛牌。

　　我們積極推動南沙自貿區國際航運保險業務稅收優惠政策落地，并推動粵港澳大灣區國際商業銀行、上海保交所南方總部等重點項目建設，暢通灣區內資源流動渠道，引導保險機構按照新發布的大灣區專屬重疾表研發大灣區專屬產品，并支持銀行業保險業聚焦跨境車險、跨境醫療險、跨境理財通等重點創新領域，不斷提升粵港澳三地居民金融服務便利度，探索綠色金融、普惠金融、基建金融、航運金融等特色金融領域在灣區內的改革創新，研究推動巨災保險、資產管理等業務發展，助力灣區構建更高水平開放型經濟體。

　　（二）解放思想、守正創新，為粵港澳大灣區經濟發展注入新動能

　　創新是引領發展的第一動力，粵港澳大灣區作為我國綜合實力最強、開放程度最高、經濟最具活力的區域之一，金融市場活躍、創新熱情高漲，廣東銀行業保險業要發揮這一得天獨厚的優勢，勇于探索、敢為人先，加大創新力度，塑造核心競爭力。一方面，要利用科技進步提升金融服務效率，銀行保險機構要充分運用大數據、區塊鏈等技術推動客戶營銷體系、服務體系、產品定價體系、內部管理體系等全流程變革，優化客戶服務體驗，提高服務質量。作為監管部門，我們既要鼓勵創新，弘揚企業家精神，也要加強監管，依法將所有金融活動全面納入監管。另一方面，要以金融創新大力推動科技創新，服務實體經濟，堅定不移推動經濟高質量發展，發揮金融對科技創新的支撐推動作用，加大對“兩新一重”等重點領域和先進制造業戰略性新興產業的支持，針對民營、小微、三農等薄弱領域的金融支持，增強金融的普惠性，推動構建實體經濟、現代金融、科技創新協同發展的產業體系。

　　（三）加強研判、守正底線，筑牢筑高大灣區風險防控屏障

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、科技、文化、安全、政治等方面都在深刻變革，粵港澳大灣區建設涉及境內外兩個市場、三種貨幣，面臨的市場環境十分復雜，對金融風險防范提出了更高要求。我們一方面要確保如期打贏風險攻堅戰，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。要做實資產分類、足額計提撥備、加大不良貸款處置，提前做好應對不良資產增長的準備。另一方面，我們也要立足于粵港澳大灣區實際，加大對境外風險輸入的防范力度。監管部門也將充分利用粵港澳三地的監管聯動機制，及時共享信息、統一規則、防止風險集聚和倒灌，為大灣區持續向好發展創造有利條件。

　　（四）提高站位、把準方向，推動黨建和公司治理有機結合

　　黨的集中統一領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，金融作為國家經濟命脈，關系到經濟社會發展的大局，更要堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握正確的發展方向，習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上強調，中國特色現代國有企業制度，特就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。各銀行保險機構要認真貫徹落實總書記的要求，尤其是國有銀行保險機構，要堅持落實兩個一以貫之，將黨的建設和公司治理有機融合，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的政治核心作用，探索建立雙向進入、交叉任職的領導機制，將黨的組織優勢轉化為發展優勢。這一點非常重要，因為在我們省，不管是銀行業還是保險業，法人機構都很多，尤其是國有的銀行業保險業機構，也不少，所以一定要堅持黨對金融工作的集中統一領導。

　　同志們，百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航，新時代改革再出發的號角已經吹響，“十四五”規劃即將開啟新的歷史篇章，讓我們始終堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，攜手同行，地理奮進，努力開創廣東銀行業保險業發展的新局面，為粵港澳大灣區建設作出新的更大的貢獻，謝謝大家，部隊的請大家批評指正。

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責任編輯：杜琰 SF007