原標題：《中國金融》|任德奇：“五個堅持”高質量助力脫貧攻堅

　　來源：《中國金融》2020年第19-20期

　　作者：任德奇 交通銀行董事長、扶貧工作領導小組組長

　　編者按

　　今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康收官之年。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出了一系列重大部署。金融系統緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，深化金融改革，優化金融環境，強化金融服務，收獲了許多決戰脫貧攻堅的典型經驗和優秀做法，為決勝全面小康提供了有力的金融支持和保證。當前，在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，我們更要凝心聚力，迎難而上，以必勝信念高質量打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。

　　堅持黨建引領，打造脫貧攻堅“火車頭”

　　打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會最艱巨的任務，是以習近平總書記為核心的黨中央向國內外作出的莊嚴承諾。一直以來，交通銀行黨委高度重視，把扶貧工作作為履行政治責任、社會責任的“一號工程”，切實扛起主體責任，發揮黨建統領作用，靠前指揮抓好扶貧工作。

　　持續加強組織領導。交通銀行從講政治的高度深刻理解脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，把脫貧攻堅工作作為全行重要的政治任務來抓。每年定期召開扶貧工作領導小組會議，學習中央關于扶貧工作的最新指示精神，分析脫貧形勢，研究工作計劃、總結工作經驗、推動工作落實，做到年初有計劃、年中有調研、年底有總結。2016年以來，交通銀行累計召開扶貧工作領導小組會議、專題會議20余次，層層壓實責任，確保定點扶貧工作方向不偏、靶心不散、力度不減。持續加強規劃引領。每年制定年度扶貧工作計劃，根據中央脫貧攻堅部署，及時更新定點扶貧政策要求。先后印發了《交通銀行2016—2020年扶貧工作規劃》《交通銀行脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》《關于做好脫貧攻堅決勝階段扶貧工作的意見》和《關于推動落實抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅的意見》等文件并抓好落實。動員全集團44家單位參與結對幫扶，與總行黨委簽署責任書和計劃表，發揮集團各單位的主觀能動性和客戶資源，集中力量幫助三個定點扶貧縣脫貧。

　　精準開展督導調研。多年來，交通銀行各級負責同志堅持率先垂范、靠前指揮，親赴定點扶貧縣開展督導調研，深入貧困鄉鎮、村組、學校、醫院、車間、敬老院和貧困群眾家中開展考察調研和幫扶慰問，現場反饋發現問題，提出督導意見。通過實地了解各扶貧縣脫貧攻堅情況，考察論證幫扶項目，結合脫貧攻堅短板，精準制定幫扶措施，為交通銀行扎實推進脫貧攻堅打下了堅實基礎。2016年以來，交通銀行黨委負責同志赴定點扶貧縣督導調研25次，連續多年實現三個扶貧縣督導調研“全覆蓋”；累計慰問貧困群眾40余人次，反饋問題17個，形成督導報告9篇。全集團廳局級以上負責人累計調研超100人次，其中總行部門及分行負責同志帶隊赴三個扶貧縣調研33人次，其他各層級負責人調研超300人次。

　　扎實推進黨建共建。加強制度建設，印發《關于推動落實抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅的意見》，提出了抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅的10條具體措施，明確責任部門牽頭落實。開展黨建共建，定點扶貧縣所在省分行基層黨組織與定點扶貧縣簽訂結對共建協議，幫助定點扶貧縣村黨組織配齊基本設施，提升組織力，增強貧困村黨組織在脫貧攻堅工作中的凝聚力、戰斗力，助力定點扶貧縣村脫貧攻堅。

　　堅持精準施策，深耕定點扶貧“示范田”

　　定點扶貧工作既需要真情實意，也需要真金白銀。交通銀行緊緊圍繞責任書各項任務指標，組織動員全集團以及社會力量，聚焦“兩不愁、三保障”重點難點，創新方式、精準滴灌，扎實推進定點扶貧。

　　資金投入有精度。交通銀行堅持捐贈資金早投放、扶貧項目早啟動、扶貧成果早見效的理念，加快扶貧資金審批與撥付速度，確保每年5月底之前實現當年捐贈資金投放到位，并保持逐年遞增。突出向深度貧困地區傾斜，每年向深度貧困地區投入資金在捐贈資金中占比均超過75%，占比逐年上升。自2002年開展定點扶貧工作以來，交通銀行累計投入扶貧捐贈資金超過2億元，主要聚焦“兩不愁、三保障”解決貧困群眾最基本、最急迫的需求。積極引入社會力量，充分利用交通銀行的社會資源和行業影響力，積極推薦、引入客戶，引進社會捐贈資金約1500萬元，共同助力脫貧攻堅工作。

　　教育扶貧有角度。交通銀行秉持“扶貧先扶智”的理念，將資源聚焦投入到定點扶貧縣教育事業建設，從根本上改變貧困地區教育落后狀況，“授人以漁”提高貧困戶自我發展能力，切實阻斷代際貧困。投入資金捐助教育設施建設，累計投入資金2027萬元，先后在扶貧縣實施了中小學校教師住宿樓建設、異地教學一體機購置、“明廚亮灶”及“平安校園視頻安防”設施設備采購、地理實驗室、智慧云課堂常態化+同步互動課堂、移民點安置點幼小一體學校建設等項目。除了解決教育硬件缺乏的問題外，更是著重通過師資培訓、云教學、改善引進教師居住條件等方式，提高教育“軟實力”，幫助貧困地區兒童學到本領、改變命運，真正做到“學會一技、就業一人、脫貧一戶”。通過“走出去”和“請進來”兩種模式，開展扶貧教育培訓。一方面，在交銀金融學院舉行了“地方扶貧干部培訓班”，設置理論政策、工作方法、體驗學習三個模塊，通過專題面授、案例研討、現場教學等方式，讓扶貧干部和貧困戶開闊視野、拓寬思路、增強信心。另一方面，運用送教上門、遠程培訓等方式，將電商銷售、農殘達標等知識送到扶貧縣，在扶貧縣當地開展扶貧干部與技術人員培訓，促進交流經驗、取長補短。2016年以來，交通銀行累計舉辦扶貧培訓班18期，送教上門培訓班6期，培訓基層扶貧干部和致富帶頭人累計近5000人次。受新冠肺炎疫情影響，交通銀行及時創新培訓模式，在交銀金融學院線上培訓系統中增配臨時賬號，采用“直播”方式增強線上培訓的互動性和趣味性，并匹配在線學習激勵機制，扶貧縣學員足不出戶即可學到致富知識。

　　醫療扶貧有速度。交通銀行致力于解決偏遠地區“看病難”和衛生資源不均衡等問題，促進基層醫療普及，聚焦衛生院日常救治和救護服務工作，有效提升了貧困縣基層醫療衛生服務水平。一是捐建醫療基礎設施建設，投入資金1300余萬元，先后實施了縣醫院門診大樓建設、醫療設備購置、扶貧縣醫院及鄉鎮衛生院配置救護車、基層醫療機構急救能力建設等項目。二是開展高原地區專項救助項目。四川理塘縣平均海拔4300米，理塘縣少年兒童患先天性心臟病比例大大高于平原地區，如不及時治療將有生命危險。交通銀行第一時間對接位于成都的華西第二醫院，并投入資金近140萬元，為理塘縣先天性心臟病兒童開展體檢篩查和手術救助。在短短2個月內，累計篩查全縣幼兒園及小學9000余人，共計篩查出80余名患有先天性心臟病兒童。截至目前，已完成三期救治，為50多名先天性心臟病兒童進行了手術治療，并引進社會資金持續解決其余30名兒童的治療費用。

　　消費扶貧有深度。交通銀行圍繞“自己買”和“幫助賣”兩種方式，創新經營單位與定點扶貧縣結對幫扶模式。利用自有資源，在交通銀行信用卡“買單吧”APP設立“扶貧專區”，鼓勵員工和客戶參與到消費扶貧工作中。通過發放消費券的方式，以小撬大，引導干部員工參與，運用消費扶貧方式助力湖北滯銷農產品以及52個未脫貧縣農產品銷售，支持購買和幫助銷售金額約800萬元。創新開展同業合作，借助農業銀行手機銀行“扶貧商城”上線交通銀行定點扶貧縣農產品，實現三個定點扶貧縣農產品線上銷售全覆蓋。推進跨業合作，與蘇寧集團、京東集團探索在消費扶貧方面開展合作，幫助定點扶貧縣農產品拓寬線上銷售渠道。2016年以來，交通銀行消費扶貧直接或間接帶動了扶貧縣吸納就業貧困戶超過3000戶，為更多貧困戶提供了穩定增收的渠道，為貧困地區優質農特產品拓寬了市場化外銷渠道，走出高山、邁向全國、飛出國門，打造出“銀行搭臺、政府助力、企業獲利”的電商扶貧“交通銀行模式”。

　　產業扶貧有力度。交通銀行除了利用自身及客戶的資源帶動消費扶貧外，更是重視培養貧困縣形成產銷一體的產業扶貧生態環境，幫扶措施也由單純的“輸血式”幫扶，向“輸血+造血”模式轉變，提高貧困縣自身的發展能力，做到“扶上馬、送一程”，幫助扶貧縣立足特色資源培育扶貧產業壯大。交通銀行投入資金逾2000萬元，先后實施了生態養殖黃芪雞綜合開發項目、集體牧場建設和旅游接待點、大學生回鄉創業基地、藜麥產業園種子研發中心、扶貧包裝車間等項目。通過捐贈創始資金和持續性金融扶貧貸款，幫助扶貧縣壯大了特色扶貧產業，形成產業造血生態環境。經過交通銀行的幫助，甘肅天祝、四川理塘、山西渾源三個貧困縣基礎設施條件逐步改善，涌現出金農商、康藏陽光、裕隆祥等一批致富帶頭企業，不光帶動當地經濟發展，解決眾多就業崗位，更是樹立了脫貧榜樣，強化了當地貧困戶“幸福都是奮斗出來的”思維。

　　兜底保障有溫度。交通銀行探索出就業扶貧的新渠道、新舉措，下一步將聯合客戶企業，進一步拓寬就業扶貧的渠道，通過解決就業，幫助貧困群眾實現整戶脫貧。此外，交通銀行還在利用下屬子公司資源，為貧困縣群眾開展配置了健康意外保險，防止貧困群眾因疾病、意外等情況致貧返貧，切實利用金融工具做好兜底保障。

　　堅持盡銳出戰，培育脫貧致富“領頭雁”

　　交通銀行把脫貧攻堅作為鍛煉干部的舞臺，選派政治素質高、身體素質好、專業素養硬的干部到扶貧一線，著力打造一批帶領貧困群眾脫貧致富的“領頭雁”。

　　優中選優，精選扶貧掛職干部。交通銀行把掛職扶貧崗位作為培養鍛煉干部的重要途徑，舍得把好干部選派過去，樹立干部到艱苦地方培養、在艱苦地方成長、從艱苦地方選拔的良好導向。在全行范圍內選派政治素質好、工作能力強、有吃苦和奉獻精神、對貧困地區和貧困群眾有感情的干部。扶貧掛職干部輪換堅持先進后出，壓茬交接，不出現空檔。截至目前，交通銀行總行向定點幫扶的甘肅天祝縣、四川理塘縣、山西渾源縣累計選派了11名縣處級以上掛職干部，其中廳局級干部2名。開展定點扶貧工作以來，全集團向各省、市扶貧點累計派出扶貧干部300余人（含駐村第一書記、幫扶隊員），與貧困地區群眾同吃同住、共同戰斗到全面脫貧，其深入田間地頭的工作成效獲得了廣大群眾的普遍贊譽。2016年以來，全集團獲得各級扶貧先進表彰個人或集體累計近100人次。

　　關愛干部，做好服務保障工作。交通銀行主動做好掛職扶貧干部的管理和服務保障工作，及時解決生活和工作中遇到的困難，努力消除掛職扶貧干部的后顧之憂，讓扶貧干部把主要精力用于脫貧攻堅。今年新冠肺炎疫情期間安排專人，每日跟進派駐扶貧干部的實時動態，節后根據各地政府要求，組織扶貧干部安全有序返回扶貧崗位，排摸三個定點扶貧縣因疫致貧、因疫返貧的情況，認真做好扶貧干部抗擊疫情安全保障。

　　堅持發揮優勢，創新普惠金融“造血機”

　　作為國有金融機構，交通銀行認真貫徹黨中央國務院對于金融助推脫貧攻堅工作的總體要求，積極發揮金融專長，突出“用金融的手段干好扶貧工作”，在扶貧工作中體現金融特點、打上金融烙印、彰顯金融價值。

　　健全多層次金融服務體系，加強貧困地區金融服務供給，打通金融扶貧“最后一公里”。創新金融產品和服務，健全金融功能，提高金融的可獲得性，為幫扶群眾生產生活創造便利。加強金融教育和金融消費者權益保護，著力提升貧困地區群眾的金融素養。在金融扶貧推進過程中，交通銀行克服絕大多數貧困地區沒有營業網點的困難，持續對貧困地區基礎建設項目、產業企業、建檔立卡貧困戶給予信貸支持，增強貧困群眾運用金融發展自身的能力。截至2020年6月末，全行精準扶貧貸款余額293.64億元，較年初凈增37.17億元，保持扶貧貸款余額逐年增長。交通銀行金融扶貧貸款支持的產業扶貧企業通過雇傭貧困戶，在提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力和脫貧致富內生動力上發揮了重要作用。

　　切實防范金融扶貧系統性風險。加強扶貧領域風險防范是實現高質量脫貧的必然要求，作為金融企業，交通銀行堅持處理好履行社會責任與風險防控的關系。在增加金融資源投入的同時，高度關注扶貧領域潛在的金融風險，不片面強調貧困群眾信貸獲取率，避免貧困群眾過度負債。隨著前兩年的集中投放，扶貧貸款進入還款高峰期，交通銀行通過加強貧困群眾誠信教育，努力讓貧困群眾形成銀行貸款應按時償還的廣泛認知和自覺認同；加強貸后管理，做好貸款到期提醒；加強與地方政府的協同配合，穩妥處置逾期貸款，積極應對因疫展期延期。截至2020年6月末，交通銀行個人扶貧貸款不良率0.59%，單位扶貧貸款暫無不良。

　　堅持強化監督，架好作風建設“高壓線”

　　交通銀行牢牢把握扶貧領域的政治責任屬性，嚴格規范扶貧工作，深化腐敗和作風問題治理工作，做好扶貧領域作風建設。

　　對扶貧工作開展全面自查。今年，交通銀行組織內審對2016年以來扶貧捐贈項目進行了專項內部審計，針對審計發現的五大類、40個問題，認真分析原因，清單式逐條銷號整改，并舉一反三，建立長效機制。修訂印發《交通銀行對外捐贈管理辦法》，進一步規范扶貧捐贈管理流程，明確責任分工，強化過程管理，提高資金使用效益，提升捐贈項目精細化管理水平。印發《關于配合做好國家脫貧攻堅普查工作的通知》，在切實配合做好國家脫貧攻堅普查各項工作的同時，實現全行各級定點扶貧縣（鄉、村）扶貧工作自查“全覆蓋”。

　　深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。交通銀行把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，緊緊盯住政策落地、責任落實、項目推進、工作紀律等情況，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為，重點關注影響產業項目脫貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，在“專”上做文章，在“治”上下工夫。強化問題導向，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題，對失職失責的從嚴問責，對典型案例通報曝光，切實體現專項治理工作的成效，為脫貧攻堅提供堅強紀律保障。

　　堅決破除形式主義、官僚主義。交通銀行堅決破除扶貧工作中的形式主義、官僚主義，以作風攻堅促進脫貧攻堅。切實防止在扶貧工作中搞急功近利、做表面文章，把好扶貧工作驗收關，杜絕“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧。堅持抓好扶貧干部隊伍作風建設，強化扶貧干部的履職監督，引導扶貧干部真正俯下身子、沉到一線，扎扎實實做好定點扶貧工作。深刻把握真脫貧、脫真貧的工作目標，以嚴實深細的作風，確保全行脫貧攻堅任務高質量完成。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：潘翹楚