原標(biāo)題：全國(guó)人大代表張智富：制定信用信息共享開放管理標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)機(jī)制

　　來源：中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)

　　作者：許予朋

　　信息共享開放是征信體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，也是征信機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的條件。近年來，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)信用信息共享開放力度加大，各類信息供給不斷增加，但也存在管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)安全法律保障機(jī)制不健全等問題，限制了信息共享開放，影響了征信市場(chǎng)運(yùn)作效率，也不利于征信機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展。

　　“在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展以及信息主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，規(guī)范共享開放信用信息，對(duì)促進(jìn)信用信息自由流動(dòng)，完善征信市場(chǎng)發(fā)展、保障市場(chǎng)主體信息安全意義重大。”在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，人民銀行南昌中支黨委書記、行長(zhǎng)張智富在建議中寫到。

　　張智富指出，信用信息數(shù)據(jù)也有“公”“私”性質(zhì)之分。政府和公共部門掌握的公共信用信息是一種公共資源，具有公共屬性，應(yīng)屬于可以對(duì)外共享開放的；市場(chǎng)領(lǐng)域的商業(yè)信用信息由市場(chǎng)交易主體產(chǎn)生記錄，屬于契約雙方的交易行為信息，具有私人性質(zhì)，在一定情況下由受信者決定是否公開共享；而自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止歸集的其他自然人信息屬于絕對(duì)隱私，是不能歸集共享開放的。然而在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的背景下，征信業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮，征信服務(wù)與其他信息服務(wù)的界限趨于模糊，部分平臺(tái)和機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息本質(zhì)及共享開放理解存在偏差，盲目要求擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享開放范圍。

　　基于此，制定信用信息共享開放統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、健全信用信息共享開放安全保護(hù)機(jī)制非常重要。張智富提出三點(diǎn)建議：一是加快信用信息立法進(jìn)程。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)信用信息共享開放和信息主體權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)。界

　　定信用信息共享開放的內(nèi)容、范圍和方式，針對(duì)不同性質(zhì)的信用信息，明確共享開放的條件、對(duì)象、方式和安全保障措施，保障信用信息安全規(guī)范共享開放，促進(jìn)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。界定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息， 并且明確對(duì)這些特殊信用信息的保護(hù)措施。明確專業(yè)機(jī)構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利和義務(wù)， 明確規(guī)定提供和傳播或使用信用信息行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的法律責(zé)任及處罰措施，明確規(guī)定執(zhí)法主體的責(zé)任和權(quán)限。

　　二是分級(jí)分類推動(dòng)信用信息共享開放。一是嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》，探索從國(guó)家層面統(tǒng)一制定信息公開目錄，提升政府信息公開力度，使信息主體或市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和低成本的獲取相關(guān)信用信息。二是推動(dòng)政府相關(guān)部門和公共事業(yè)單位按照各類公共信用信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)敏感程度，將信息分為社會(huì)公開類、部門共享類和授權(quán)查詢類進(jìn)行分級(jí)管理，向市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)分層分級(jí)合理開放，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是推動(dòng)普通商業(yè)領(lǐng)域信用信息共享。支持普通商業(yè)領(lǐng)域信息公開，支持此類信息通過共享方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，推動(dòng)市場(chǎng)主體開展信用交易，促進(jìn)普通商業(yè)領(lǐng)域征信活動(dòng)加快發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管和信息主體權(quán)益保護(hù)。一是推動(dòng)征信機(jī)構(gòu)獲取信息的多元化和低成本，從而形成專業(yè)細(xì)分的征信體系，扶持有實(shí)力的征信機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)整合利用各類信用信息，充分挖掘信息潛在價(jià)值，為社會(huì)提供多元化的信息產(chǎn)品和服務(wù)。二是不斷加強(qiáng)征信監(jiān)管，全面監(jiān)管市場(chǎng)上涉及信用信息的采集、加工、使用和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，督促其切實(shí)履行信息保密和保護(hù)義務(wù)，規(guī)范共享信用信息，防止信用信息泄露和濫用。

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責(zé)任編輯：張緣成