原標(biāo)題：央行：金融機(jī)構(gòu)不得在用戶辦理ETC時(shí)強(qiáng)制搭售其他產(chǎn)品

　　中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)手對(duì)金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革提出總體要求，并對(duì)推廣ETC業(yè)務(wù)普及、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提出意見和要求。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019]23號(hào)），助力高速公路不停車快捷收費(fèi)，央行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國人民銀行辦公廳 銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

　　在總體要求方面，《指導(dǎo)意見》提出，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）的推廣應(yīng)用，要以金融基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施廣泛覆蓋、金融標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，充分滿足人民群眾的多元化支付服務(wù)需求，推進(jìn)ETC廣泛覆蓋、移動(dòng)支付在高速公路人工收費(fèi)車道全覆蓋等目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。

　　同時(shí)，央行和銀保監(jiān)會(huì)也要求，要以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，即堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓，兼顧高速公路收費(fèi)服務(wù)的安全與效率，完善高速公路收費(fèi)結(jié)算體系，切實(shí)保障資金安全和參與各方合法權(quán)益。

　　在推廣ETC業(yè)務(wù)普及方面，《指導(dǎo)意見》提出，規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道、便利TEC用戶綁定扣款賬戶，穩(wěn)妥有序減少ETC儲(chǔ)值卡使用并完善高速公路結(jié)算體系。

　　在規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)主動(dòng)與交通運(yùn)輸部門ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，建立協(xié)同服務(wù)模式，提升ETC發(fā)行能力，具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)可為商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)與ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接提供平合支持，優(yōu)化ETC發(fā)行流程，拓寬ETC發(fā)行渠道。同時(shí)，支持清算機(jī)構(gòu)會(huì)同商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)建立資金風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)偟榷嘣杀痉謸?dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)更廣泛的金融力量共同參與ETC發(fā)行。

　　值得一提的是，《指導(dǎo)意見》明確，金融機(jī)構(gòu)不得無故拒絕用戶綁定已有賬戶，不得強(qiáng)行要求用戶新開賬戶綁定，不得在用戶辦理ETC業(yè)務(wù)時(shí)強(qiáng)制搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品。無合理理由不得拒絕用戶解除綁定賬戶，不得故意引導(dǎo)已安裝ETC用戶變更扣款賬戶，避免不必要的重復(fù)安裝和社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　此外，《指導(dǎo)意見》要求，商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，用戶確有需求的，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時(shí)默認(rèn)關(guān)閉小額免密免簽服務(wù)，并向用戶充分提示風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于已發(fā)行的存量ETC聯(lián)名卡，發(fā)卡銀行應(yīng)抓緊批量關(guān)閉相關(guān)小額免密免簽服務(wù)，并妥善做好用戶告知工作。對(duì)于用戶主動(dòng)要求開通小額免密免簽服務(wù)的，商業(yè)銀行應(yīng)充分做好風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　在切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益方面，央行和銀保監(jiān)會(huì)要求，商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)在開展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)充分履行用戶告知義務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向用戶明示可能影響其決策的信息，明示用戶存在的欠繳通行費(fèi)情況及相應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用及違約責(zé)任等，防止出現(xiàn)重用戶數(shù)量、輕服務(wù)質(zhì)量，重市場份額、輕用戶權(quán)益等現(xiàn)象，嚴(yán)禁誤導(dǎo)性宣傳、虛假宣傳以及強(qiáng)制搭售等行為，切實(shí)保障用戶的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)ETC業(yè)務(wù)相關(guān)人員培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)咨詢、投訴監(jiān)測(cè)及售后服務(wù)，完善業(yè)務(wù)處理程序和投訴處理機(jī)制，提高對(duì)用戶合理訴求的響應(yīng)速度。對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)和重大合作事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告中國人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)。

　　《指導(dǎo)意見》還提出要拓寬投融資渠道。

　　一方面，支持金融機(jī)構(gòu)配合做好地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作，合理投資地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，推動(dòng)存量政府還貸收費(fèi)公路債務(wù)置換工作和符合標(biāo)準(zhǔn)的政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資。另一方面，引導(dǎo)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、

　　不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對(duì)符合審貸條件的在建和擬開工收費(fèi)公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中長期信貸投放力度。另外，《指導(dǎo)意見》要求加快直接融資工具創(chuàng)新，通過項(xiàng)目收益票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等多種形式，規(guī)范支持收費(fèi)公路等經(jīng)營管理主體合理融資需求。

　　在監(jiān)管方面，央行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，與地方政府及交通運(yùn)輸部門協(xié)商制定ETC、移動(dòng)支付相關(guān)工作實(shí)施方案。銀保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化ETC相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范性要求。

責(zé)任編輯：趙子牛