21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 李靖云 

　　據(jù)悉，目前，我國建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)，累計收錄9.9億自然人、2591萬戶企業(yè)和其他組織的有關(guān)信息，在防范金融風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，社會信用不僅是一個市場交易活動的聲譽積累，而且被很多地方納入社會治理體系，隨之出現(xiàn)了社會信用法律概念被泛化的問題。這在一些情況下產(chǎn)生了個人征信被濫用，信用懲戒泛化等問題，造成了一些扭曲擴(kuò)權(quán)，也導(dǎo)致了部分公眾的擔(dān)心和疑問。

　　以上問題已經(jīng)引起了中央相關(guān)部門的重視，近日，發(fā)改委發(fā)言人孟瑋就信用濫用問題專門強(qiáng)調(diào)，要防止失信“黑名單”認(rèn)定和實施失信懲戒措施的泛化和擴(kuò)大化。針對個別地方將不適用于失信懲戒機(jī)制的行為納入個人信用記錄的行為，孟瑋強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要始終堅持依法依規(guī)以及合理適度。可以說，這一番表態(tài)在一定程度上是對過去幾年間在信用體制發(fā)展過程中的一些問題進(jìn)行的深刻總結(jié)。

　　不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。探索建立信用修復(fù)機(jī)制是《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復(fù)即失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過程。

　　國家發(fā)改委副主任連維良說，“失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。”通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

　　這在很大程度上也說明了完善社會征信體系的政策路徑，即將個人信用規(guī)范為一種法律行為，把信用懲戒從行政懲戒變成一種司法規(guī)范操作。

　　從行政執(zhí)法和司法執(zhí)法角度看，將目前的社會信用體系統(tǒng)一并且逐步完善司法規(guī)范化，既能夠保持目前對個人輕微違規(guī)行為的處罰途徑（之前是長期無法實現(xiàn)有效的懲戒），又能把這些“影子行政處罰措施”規(guī)范化。但是，這種規(guī)范是屬于國家制度建設(shè)，對于公共部門的執(zhí)法效能也會有所提高。就中國信用體系建設(shè)而言，顯然仍然需要更多制度建設(shè)，特別是非政府部門的積極有效參與。

　　其實，不管再怎么強(qiáng)調(diào)信用的法律規(guī)范意義，信用本身是“信任”的積累，本身仍然是一種道德評價。對于一種道德行為的評價和積累，顯然是不能簡單的全部規(guī)范量化，這樣不僅會造成社會行為障礙，更重要的是道德行為本身主觀激勵和社會交互激勵，如果只有行政懲戒，這會造成對道德行為的主觀厭棄，僅僅是客觀服從，從而失去其激勵作用。

　　那么，如何激勵守信的道德行為？充分市場化的征信服務(wù)的確是有助于實現(xiàn)守信的正回報，商業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠帶來信貸，消費等經(jīng)濟(jì)活動的正收益。但是更進(jìn)一步看，僅僅是經(jīng)濟(jì)上的信用計算，并不能有效地實現(xiàn)社會總信用的積累，畢竟一旦不守信的收益過大，仍然會出現(xiàn)欺詐行為，商業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也需要被監(jiān)管。當(dāng)然，對于當(dāng)前中國市場建設(shè)而言，商業(yè)征信服務(wù)非常欠缺，仍需要大力發(fā)展。

　　除了法律、經(jīng)濟(jì)行為外，人類最主要的行為還是社會行為。每一個人都是多種社會關(guān)系構(gòu)成的社會行為人，必然要主動或者被動的構(gòu)成社會關(guān)系乃至個人“圈子”。這構(gòu)建行為，于個人可謂成長，于社會而言，可謂發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家格蘭諾維特就洞察到，關(guān)系的構(gòu)建本身就是信任的構(gòu)建。但是這種狹隘領(lǐng)域的信任，如何能為更廣泛的社會活動所認(rèn)知接受，則是一個更大的社會網(wǎng)絡(luò)密度的問題。格蘭諾維特稱之為“關(guān)系嵌入”，因為社會認(rèn)同，更愿意主動參與某些社會活動，比如中國目前的馬拉松群體。因為都熱愛跑步，一群人構(gòu)建了新的社會關(guān)系，自然形成某種社會評價。如果這種主動的“關(guān)系嵌入”越來越多，場景越來越復(fù)雜，那么社會信用積累也就越來越深入，許多所謂的“低信任”或者“家族信任”也能構(gòu)建成社會高度信任，比如東亞地區(qū)的家族企業(yè)變成上市公司，特別是韓國的大型企業(yè)集團(tuán)（三星，LG），都是把小范圍的信任嵌入到社會網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而增強(qiáng)社會信任，不僅壯大了企業(yè)本身，而且推動了很多領(lǐng)域的專業(yè)化。對于某個社會關(guān)系的忠誠守信，帶來整個社會網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可，這樣的守信的收益不僅僅在于經(jīng)濟(jì)層面，還有社會榮譽、社會認(rèn)可等等，顯然更有正向激勵。

　　要實現(xiàn)這樣積極的“關(guān)系嵌入”，很大程度上需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會流動。進(jìn)一步而言，政府的社會失信懲戒應(yīng)該是以服務(wù)社會流動為主的。限制社會流動所制造的一些障礙，不僅是造成個人不愿“關(guān)系嵌入”的原因，而且是經(jīng)常造成個人選擇規(guī)避策略的重要原因。如此一來，不僅社會信任未能成長，反而造成社會割裂，會形成更多的問題。

責(zé)任編輯：趙子牛