轉自：中國環境網

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。世界百年變局加速演進，大國博弈、局部沖突和動蕩加劇等因素交織影響，世界能源發展格局進入深度調整期。

深刻認識國際能源安全出現的新形勢。當前，世界能源安全出現傳統安全和非傳統安全交織現象，國際能源安全形勢加速演變。

一方面，在傳統能源安全領域，石油和天然氣供需格局變化、國際能源價格大幅波動、新能源礦產需求迅速增長等因素導致能源安全的不確定性增加。一是世界油氣供需格局發生深刻調整。烏克蘭危機爆發以來，歐盟主動與俄羅斯能源脫鉤，歐洲改為從北美、中東等地區進口油氣，俄羅斯油氣出口貿易流向呈現“向東走”的態勢；在新一輪巴以沖突持續外溢背景下，紅海地區的石油運輸通道面臨來自胡塞武裝的威脅，給石油海上運輸造成巨大風險。近年來，地緣政治沖突促使全球油氣國際貿易不確定性大幅增加，對我國石油、天然氣進口供應保障形成明顯壓力。二是國際能源價格大幅波動。2020年4月，受新冠疫情影響，國際原油期貨價格首次跌至負值。2022年2月，俄羅斯天然氣出口遭西方制裁，國際天然氣供應減少，天然氣價格大幅上漲、劇烈波動。同時，“歐佩克+”頻頻實施減產措施及延長減產時限，給國際油價走勢增添未知變數。國際能源價格的不確定性，對我國進口能源成本造成沖擊。2022年1—2月，我國原油和天然氣進口均出現量減價增的局面，其中共進口原油8513.8萬噸、金額506.734億美元，進口量減少4.9%，但進口金額大幅增加43.0%；天然氣共進口1985.8萬噸、金額131.987億美元，進口量減少3.8%，但進口價格上漲81.6%。三是新能源礦產需求快速增加。近年來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”蓬勃發展。國際能源署《2024年全球電動汽車展望》指出，2023年全球電動汽車銷量接近1400萬輛，占汽車總銷量的18%，其中中國汽車制造商生產的電動汽車占全球銷量的一半以上。國際能源署《2023年可再生能源》報告指出，2023年全球可再生能源新增裝機容量比上年增長50%、太陽能光伏占四分之三，中國太陽能光伏裝機容量相當于2022年全球的裝機容量，風電裝機容量同比增長66%。可以看到，未來電動汽車電池所需的鎳、錳、鋰、鈷等礦產，以及電力裝備所需的銅、鋁等礦產的需求量將大幅增加。然而，因資源稟賦等原因，我國鎳、鈷、鉻、鉿等礦產對外依存度超過90%，錳、鈹、鋯對外依存度超過80%。隨著關鍵礦產成為國家間博弈的“武器”，能源問題政治化日益凸顯，國家能源安全保障壓力增大。

另一方面，在非傳統能源安全領域，網絡攻擊、極端天氣、新能源快速發展等對電力系統穩定性帶來的挑戰增加。近年來，針對能源系統的網絡攻擊事件屢見不鮮，尤其是通過植入芯片、網絡遠程操控電子設備等襲擊行為成為能源安全保障的重大挑戰。氣候變化作為影響能源安全的新風險逐漸凸顯，當前全球變暖的整體形勢愈發嚴峻，2023年成為全球有記錄以來最熱的年份。極端天氣和氣候事件更加頻繁，導致能源系統的穩定性、可靠性受到挑戰。2024年7月，美國休斯敦遭遇颶風“貝麗爾”襲擊，超百萬用戶陷入停電困境。新能源的快速發展給電力系統帶來的安全壓力明顯增大。分布式光伏和風電機組分布日益廣泛，電動汽車充電等脈沖型負荷增長不斷增加，需要電網更加頻繁滿足瞬時高負荷需求，配電網區域內的源荷實時匹配的難度加大，給電力調度和電網穩定運行帶來新挑戰。

新形勢下我國能源安全需遵循新要求。接下來，深化能源市場體制改革，既要堅持系統思維、統籌部署，又要突出重點、解決主要矛盾。一是處理好碳減排與安全的關系。2023年，我國煤炭消費量占能源消費量的比重為55.3%。在以煤為主的能源消費結構短期內難以發生根本改變、煤電在保障我國能源安全方面還將發揮“兜底”作用的前提下，要堅持先立后破，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。要健全綠色低碳發展機制，規劃建設新型能源體系，積極穩妥推進“雙碳”工作，把能源安全新戰略與“雙碳”目標協同推進，實現綠色低碳發展。二是構建新型電力系統，保障電力安全運行。伴隨著光伏、風電裝機的大幅增加和電動汽車的大量生產使用，太陽能、風力發電的波動性和間歇性導致大面積電力可靠運行的風險上升。同時，電力系統運行機理發生深刻變化，由“源隨荷動”轉變為“源網荷儲”。電力電量平衡的技術基礎也發生重大變化，電力系統安全穩定運行面臨前所未有的挑戰，凸顯了新型電力系統高質量發展的迫切要求。對此，必須加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。三是推進國家能源安全體系和能力現代化。當今全球地緣政治、經濟、科技、治理體系等正經歷深刻變化，能源局勢將更加錯綜復雜，能源安全成為世界主要國家發展的優先關切。黨的二十大報告把能源資源安全作為推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定的重要內容。保障國家能源安全，必須站在戰略和全局的高度，堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化能源安全支撐作用。

加快規劃建設新型能源體系。面對世界能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，面對經濟社會發展、人民對美好生活的向往以及“雙碳”目標對高水平能源保障提出的更高要求，能源供應要實現安全可靠、綠色低碳、經濟可承受。破解這個安全—綠色—經濟“不可能三角”難題，根本上要靠構建新型能源體系。新型能源體系是以新能源為主，以清潔高效利用傳統化石能源為輔，加快能源發展方式綠色轉型，以能源消費側變革、供給側變革、技術革命帶動產業升級、體制機制變革和加強全方位國際合作，貫穿能源生產、加工、轉化、輸配、利用全環節的新型能源體系。當前，我國正處在傳統能源體系向新型能源體系轉型的關鍵期，要通過進一步全面深化改革，打破能源領域體制機制障礙，為中國式現代化提供有力的能源支撐。

深入推進節能低碳，加快形成能源消費新方式。貫徹實施節約優先的基本國策，推動各領域能源利用效率逐步達到國際先進水平，推動綜合能效水平逐步趕上發達國家平均水平。推動傳統能源產業轉型升級，加強煤炭清潔高效利用，優化天然氣終端消費。加快轉變能源消費方式，實現生產、轉化、傳輸和消費全產業鏈的污染物排放持續減少，以及二氧化碳排放強度持續下降。促進能源消費新模式、新業態不斷涌現，鼓勵發展聚合運營商等新消費，支持能源消費者逐步向產銷者轉變，由消費者自由選擇、自主消費能源商品。

堅持安全和經濟可承受并重，加快形成能源供給新結構。加快轉變能源供給結構，不斷增強能源系統韌性，以應對極端事件、極端天氣頻發，以及網絡攻擊等具有重大影響力的風險挑戰。持續優化能源供應結構，有效保障傳統油氣進口、新能源礦產供應，在更廣范圍、更高水平上保障能源安全。在堅持先立后破的同時，加快發展光伏、風電等可再生能源，積極穩妥發展核電、水電，加速部署儲能產業，加大力度推動氫能產業發展，有序提高新能源在能源供應系統中的占比。持續推動降本增效，穩定終端能源價格，避免用能成本過快上升。

推動能源科技創新，加快實現科學技術新進步。推進傳統能源和新能源在供應與使用全產業鏈條上的高水平協同，實現多能互補、集成優化和“源網荷儲”協調運行，以及能源產供儲銷體系穩定發展。加快利用5G、人工智能、區塊鏈、大模型等新技術改造已有能源資源的開發、生產、加工、轉換、運輸、配送、存儲、銷售、利用等各環節，逐步形成具有數智化功能的智慧能源系統，大幅提升分布式與集中式能源等多業態、多場景的靈活程度。以綠色低碳為方向，加快推動能源轉型科技創新，聚焦能源關鍵領域和重大需求，強化關鍵共性技術、顛覆性技術創新，并與其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成為帶動我國產業升級的新增長點。

持續深化體制機制改革，加快形成體制機制新模式。逐步建成天然氣、電力“X+1+X”完整產業體系，期貨、現貨及中長期市場交易體系，構建起統一?開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準能源市場體系。積極推進能源價格改革，加快建立充分反映資源稀缺程度、供需關系和環境外部性的煤炭、石油、天然氣、電力等能源價格形成機制。進一步提高能源科學管理和服務水平，從規劃、監管、服務等多方面協同推進能源管理與監管工作，強化規劃引導，完善能源戰略規劃體系，適應新型能源體系建設新要求。健全能源轉型法律制度體系，及時清理、修訂現行法律法規中與能源綠色低碳轉型目標不一致、不協調的內容，不斷完善能源行業相關法律法規、標準體系、管理政策，為各類主體營造穩定公平透明可預期的發展環境。

進一步加強國際合作，加快打造國際合作新高度。高質量推進共建“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極推動清潔能源國際合作項目落地，加強綠色低碳技術和標準體系國際銜接互認。進一步加強雙邊、多邊合作，立足共商共建共享實現能源國際合作，使國家能源安全得到有效保障。深度參與全球能源治理，不斷增強中國在全球能源治理和氣候治理領域話語權，成為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型的積極參與者、貢獻者和引領者。

作者單位：中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所

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