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　　原標(biāo)題：新質(zhì)觀察|因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還需要做些什么？

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，這已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，亟待用創(chuàng)新來(lái)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展來(lái)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，而這就必須走發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之路。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力自2023年提出之后，各地各行業(yè)都掀起了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的熱潮。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已有良好的氛圍。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一窩蜂、胡子眉毛一把抓。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要因地制宜，要充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)。各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，創(chuàng)新能力有異。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要依托產(chǎn)業(yè)，所依托的產(chǎn)業(yè)幾乎可以覆蓋全部產(chǎn)業(yè)。這并不意味著各地要在各產(chǎn)業(yè)平均用力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有的著力點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有的則重在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是找出自身具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要打破一切不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要錨定目標(biāo)

　　《決定》要求：“推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力?！奔夹g(shù)是第一位的，技術(shù)的革命性突破，才能帶來(lái)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)的革命性突破，還得經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，才可能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，是生產(chǎn)力水平提升進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的變化所不可或缺的過(guò)程。優(yōu)化組合和更新躍升，并不會(huì)隨意實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)者需要適應(yīng)技術(shù)革命性突破的要求，要有相關(guān)專業(yè)技能，能夠用好突破性的技術(shù)。

　　勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，都需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)條件下來(lái)重新認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)對(duì)象的組合場(chǎng)景和組合條件都在發(fā)生變化，勞動(dòng)形式也可能隨之發(fā)生變化，所有變化都是適應(yīng)新財(cái)富創(chuàng)造之需要。新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能是隨著新的生產(chǎn)組合方式而形成的。這些新最終促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量是這樣的生產(chǎn)力的特征。高技術(shù)來(lái)自最新科學(xué)成就，高效能體現(xiàn)高效率，高質(zhì)量說(shuō)明所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量之優(yōu)。新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要尋找到高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的生產(chǎn)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要在技術(shù)上有革命性的突破

　　習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！痹谶@樣的背景下，中國(guó)更應(yīng)該“努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。技術(shù)的革命性突破建立在扎實(shí)的基礎(chǔ)研究上。扎實(shí)的基礎(chǔ)研究，前瞻性的基礎(chǔ)研究，具有原創(chuàng)性的重大突破的基礎(chǔ)研究，是技術(shù)革命性突破的前提。在現(xiàn)實(shí)中，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互促進(jìn)。重大科技項(xiàng)目研究中可能孕育重大基礎(chǔ)研究成果?；A(chǔ)研究可以為應(yīng)用研究提供源源不斷的支持。尊重科研規(guī)律，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，把科研人員從繁文縟節(jié)中解放出來(lái)，讓科研人員可以心無(wú)旁騖地從事科研工作，是科技體制改革需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　技術(shù)突破可以分為兩大類：一是發(fā)達(dá)國(guó)家已有但中國(guó)沒(méi)有的技術(shù)。此類技術(shù)有許多可以歸為“卡脖子”的技術(shù)。二是世界上還沒(méi)有的技術(shù)。前者更多的是模仿和趕超，技術(shù)突破的目標(biāo)較為明確。對(duì)于有著豐富人才的中國(guó)來(lái)說(shuō)，完全有可能實(shí)現(xiàn)此類技術(shù)的突破。后者需要更多的創(chuàng)新。此類技術(shù)之所以還沒(méi)有突破，或因各界對(duì)最終技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不同，或因技術(shù)路徑的選擇尚未到位，總之這里充滿了各種不確定性。

　　關(guān)鍵共性技術(shù)是各行各業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所可以共用的技術(shù)，這樣的技術(shù)具有正外部性。前沿引領(lǐng)技術(shù)是技術(shù)領(lǐng)先的表現(xiàn)。沒(méi)有前沿引領(lǐng)技術(shù)，就不會(huì)有科技大國(guó)，更不可能成為科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。現(xiàn)代工程技術(shù)是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化所不可或缺。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新既然屬于“顛覆性”的，也就意味著科技攻關(guān)需要不同于一般的科技路徑，需要另辟蹊徑。“顛覆性”并不那么容易實(shí)現(xiàn)。在這過(guò)程中，需要不斷地探索，更需要容許失敗的科技創(chuàng)新環(huán)境。技術(shù)突破往往是在科技競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，從彎道超車到換賽道競(jìng)爭(zhēng)，只要有助于技術(shù)突破，有助于科技創(chuàng)新的，都應(yīng)該在制度上加以支持。

　　《決定》提出“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”，這對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大利好。未來(lái)產(chǎn)業(yè)雖然在現(xiàn)實(shí)中有一定的描述，但實(shí)際上既然是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，那就意味著這樣的產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展有很大的不確定性，無(wú)論是具體目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)路徑，都是如此。

　　未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的建立，將有助于更多的資源投入未來(lái)產(chǎn)業(yè)。特別是，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)往往很難充分投入的領(lǐng)域，這樣，通過(guò)健全相關(guān)規(guī)則的政策，一方面發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，另一方面通過(guò)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，讓更多的市場(chǎng)資金愿意投入其中，釋放“基金+資金”的合力。加快發(fā)展科技金融，做好科技金融這篇大文章，至關(guān)重要。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，讓更多資金有機(jī)會(huì)且有激勵(lì)參與其中，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的可持續(xù)提供更實(shí)質(zhì)性的支持，當(dāng)是下一步工作的重點(diǎn)。

　　新興產(chǎn)業(yè)仍然需要支持，主要是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系的完善推動(dòng)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之前已經(jīng)獲得不少支持，但這還不夠。除了進(jìn)一步加大投入之外，還得注意如何進(jìn)一步提高這些產(chǎn)業(yè)的效率，如何結(jié)合落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神，讓市場(chǎng)力量參與其中，實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，進(jìn)一步提高這些產(chǎn)業(yè)的效率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中要處理好與安全的關(guān)系。只要有較為完善的政策和治理體系，發(fā)展與安全的矛盾就會(huì)得到妥善的解決。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還得重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。這主要是用發(fā)展出來(lái)的新技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身也可以通過(guò)自身的努力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這一過(guò)程中，要正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。市場(chǎng)能做到的，應(yīng)盡可能借力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)表現(xiàn)在政府幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解決優(yōu)化升級(jí)中遇到的困難上。這里應(yīng)該有更多的因地制宜，各地不應(yīng)該一個(gè)模式，而應(yīng)立足實(shí)際，尋找最有利于提升效率的路徑。

　　總之，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力得到最大的釋放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　（作者楊志勇為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員，著有《新中國(guó)財(cái)政政策70年》《大國(guó)輕稅》《現(xiàn)代財(cái)政制度探索：國(guó)家治理視角下的中國(guó)財(cái)稅改革》等。）

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責(zé)任編輯：何松琳