【相關閱讀】

　　中國證監會召開年中工作會議 明確抓好六方面工作  

　　財政部：研究同新業態相適應的稅收制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策  

　　金融監管總局部署下半年工作：防控金融風險 落實強監管嚴監管要求  

　　央行副行長陶玲：八方面舉措加快完善中央銀行制度

　　金融時報記者 馬玲

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“加快完善中央銀行制度”，作為深化金融體制改革的重要舉措。

　　中國人民銀行黨委委員、副行長陶玲在日前出版的《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》中發表題為《加快完善中央銀行制度》的署名文章，進行了重點解讀。

　　陶玲指出，中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。與傳統中央銀行相比，現代中央銀行更加注重維護幣值穩定，更加注重運用市場化、價格型間接調控方式，更加注重財務獨立性和可持續性，更加注重預期管理，更加注重加強宏觀審慎管理，防范化解系統性金融風險，維護金融體系整體穩定。

　　陶玲表示，我國于1948年成立了中國人民銀行，開啟了中央銀行制度的探索之路，經過改革開放以來特別是黨的十八大以來的不斷實踐，構建了一系列既符合經濟金融普遍規律又具有鮮明中國特色的中央銀行制度。其中，以貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心，以服務實體經濟的信貸政策體系為著力點，以多層次金融市場體系為載體，以金融基礎設施體系為根基，以金融穩定保障體系為防線，以中央銀行財務預算管理機制為支撐，以國際金融協調合作治理機制為平臺，統籌處理好短期任務與長期目標、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關系，在具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系中發揮了關鍵作用。

　　對于下一步加快完善中央銀行制度的改革舉措，陶玲提出將從構建科學穩健的貨幣政策體系，創新精準有力的信貸服務體系，建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，推進結構合理的多層次金融市場體系，建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，健全有力有效的金融穩定保障體系，推動協調合作的國際金融治理機制，實行與中央銀行履職相適應的財務預算管理體系等八個方面重點推進。

　　加快完善中央銀行制度遵循五項基本原則

　　談及加快完善中央銀行制度的基本原則，陶玲指出，完善中央銀行制度，要以習近平總書記擘畫的推動金融高質量發展、加快建設金融強國的宏偉藍圖為目標，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，努力把握新時代金融發展規律，借鑒吸收各國中央銀行發展有益經驗，持續推進實踐創新、理論創新、制度創新。

　　具體來看，一是堅定方向，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統一領導。黨的領導是我國金融業發展最大的政治優勢和底氣。中央銀行是黨領導金融工作的關鍵部門，事關經濟發展和金融安全，事關人民手中的“錢袋子”。必須堅持中央銀行工作的政治性、人民性，不折不扣貫徹落實好黨中央決策部署，踐行金融為民理念，確保中央銀行工作始終沿著正確的方向前進。

　　二是找準定位，確立維護幣值穩定和金融穩定雙目標。中國中央銀行的根本職責是維護幣值穩定和金融穩定，既包括國內物價穩定，不能讓老百姓手中的錢變“毛”，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，從更長期視角出發堅持穩健的貨幣政策，維持合理的正的實際利率，為經濟高質量發展提供正向激勵。同時，重視就業目標，適當關注資產價格變化，建立有效的溝通機制，增加政策透明度。

　　三是強化功能，提升中央銀行服務實體經濟能力。中央銀行是金融服務實體經濟的推動者和踐行者，要強化中央銀行履職功能，豐富市場化法治化手段和工具，引導優化融資結構，健全金融機構體系、產品體系和市場體系，建設自主可控、安全高效的金融市場基礎設施，為經濟社會發展提供堅實的金融支持。

　　四是夯實保障，堅守最后貸款人職責。經濟是金融的根基，金融是經濟的鏡像，經濟風險與金融風險相互交織和影響。要健全以中央銀行為最后貸款人的金融安全網，加強金融風險監測預警，完善金融風險處置機制，守住不發生系統性金融風險底線。

　　五是筑牢根基，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度。中央銀行的特點在于既是行政機關，負責金融管理；也是市場中的主體，本質上作為“銀行”，通過市場化手段，運用資產負債表的擴張或收縮，吞吐基礎貨幣，調控金融活動。由于宏觀經濟金融變量實時更新，金融市場變化和金融風險不可能完全“預算”，中央銀行普遍實行獨立的財務預算制度，從而確保有能力、有財力實現任務和目標。

　　八方面舉措加快完善中央銀行制度

　　談及下一步加快完善中央銀行制度的舉措，陶玲表示，完善中央銀行制度要以進一步深化改革為根本動力，堅持在市場化法治化軌道上加快推進。

　　具體來看，一是構建科學穩健的貨幣政策體系。完善基礎貨幣投放和貨幣供應調控機制，管好貨幣總閘門，保持社會融資規模和貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，把握好金融資源存量和增量的關系，促進提高資金使用效率。健全市場化利率形成、調控和傳導機制，以短期操作利率為主要政策利率，理順由短期操作利率向長期利率的傳導，明確利率走廊上下限，形成分工明確、合理聯動的中央銀行利率體系。增強人民幣匯率彈性，堅持人民幣匯率主要由市場決定，同時對順周期行為進行糾偏，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　二是創新精準有力的信貸服務體系。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優化資金供給結構，引導金融機構持續加力做好金融五篇大文章，精準滴灌重大戰略、重點領域和薄弱環節。大力發展科技金融，加強對建設現代化產業體系的金融支持，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。加快發展綠色金融，持續豐富和完善綠色金融標準、綠色金融市場和綠色金融產品。進一步發展普惠金融，健全金融服務民營和小微企業政策體系和長效機制。積極推進養老金融，更好滿足老齡社會和銀發經濟的金融服務需求。不斷深化數字金融，加大對數字經濟、數實融合領域的數字金融服務。

　　三是建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。適應宏觀經濟金融形勢變化需要，加強跨周期、跨行業、跨市場和跨境風險分析，制定宏觀審慎政策，健全政策工具箱，維護金融活動、金融機構、金融市場和金融基礎設施的整體穩健運行。完善房地產宏觀審慎金融政策，推動房地產健康發展。加強對國際經濟金融風險外溢影響監測，健全全口徑跨境資金流動監測預警響應機制。推動宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監管政策等的協調配合和聯動。

　　四是推進結構合理的多層次金融市場體系。支持發展多元化股權融資，提高直接融資比重，培育和引導耐心資本。健全多層次債券市場體系，加快制定公司債券管理條例，完善債券承銷、估值、做市等制度，健全市場化法治化違約處置機制。穩步發展資產支持證券，盤活存量資產。推動貨幣市場發展，完善同業拆借、債券回購等貨幣市場業務規則。健全外匯市場產品體系，豐富外匯市場參與主體，擴大外匯市場開放。規范發展黃金市場、票據市場，穩慎有序發展期貨和衍生品市場。

　　五是建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系。建設金融市場登記托管、清算結算、征信等體系，健全監管框架和準入制度，推進重要金融基礎設施統籌監管和互聯互通。持續推進跨境人民幣業務系統建設，提升自主水平和安全可靠性。推動移動支付互聯互通，拓展支付服務便利性、普惠性和包容性。穩步推進“風險為本”反洗錢監管。穩妥推進數字人民幣研發和應用。完善金融業綜合統計制度。

　　六是健全有力有效的金融穩定保障體系。堅持中央銀行的最后貸款人職責定位，加強金融風險監測預警和源頭防控，健全具有硬約束的風險早期糾正機制。推動加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將所有金融活動納入金融監管范圍，實現監管全覆蓋。推進常態化風險處置機制建設，豐富完善風險處置策略方法制度，完善金融穩定保障基金管理制度，發揮存款保險基金風險處置平臺作用，防范化解系統性金融風險。

　　七是推動協調合作的國際金融治理機制。擴大金融業制度型開放，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，提升金融服務跨境貿易和投融資水平。穩慎扎實推進人民幣國際化，優化基礎性制度安排，推動人民幣離岸市場建設，豐富離岸人民幣金融產品，優化人民幣清算行布局，發揮好貨幣互換機制作用。深入參與全球金融治理，提升在重大國際金融規則、標準制定中的話語權和影響力。健全適應高水平開放的金融監管和風險防控體系，提升開放條件下的金融安全。

　　八是實行與中央銀行履職相適應的財務預算管理體系。加快推進中國人民銀行法、金融穩定法、反洗錢法等法律修訂和制定，以中央銀行法律制度為基礎，健全中央銀行內部治理，落實中央銀行獨立的財務預算管理制度，完善總準備金、專項準備金、損失核銷和資本補充機制，充實中央銀行國家資本，使中央銀行資產負債表更加強健可持續，確保能夠主動開展金融調控、及時應對金融風險，實現幣值穩定和金融穩定目標，并以此促進經濟增長。

　　財政部召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題會議

　　7月29日，財政部召開專題會議，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。財政部黨組書記、部長藍佛安出席會議并講話。

　　會議指出，黨的二十屆三中全會深入分析推進中國式現代化面臨的新形勢新要求，系統部署了十四個方面300多項重大改革舉措，為推動全面深化改革向廣度和深度進軍發出總動員、作出總部署，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。全會《決定》對深化財稅體制改革作出全面部署。全國財政系統要切實把思想和行動統一到全會精神上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在更高起點、更高層次、更高目標上深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度。

　　會議要求，堅定不移把深化財稅體制改革向縱深推進，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，圍繞推動高質量發展這個首要任務，著眼完善宏觀調控制度體系，堅持以人民為中心，全面推進建設美麗中國等五個方面，全力貫徹落實全會決策部署。

　　一是健全預算制度，大力推進財政科學管理，提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。收入上要加強財政資源統籌，支出上要深化零基預算改革，管理上要更加突出績效導向，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。

　　二是健全稅收制度，優化稅制結構，促進高質量發展、社會公平、市場統一。研究同新業態相適應的稅收制度，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，深化稅收征管改革。

　　三是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力，更好調動兩個積極性。

　　會議要求，要加強組織領導，構建上下協同、條塊結合、精準高效的改革工作格局。要堅持聯動發力，注重“開門搞改革”，廣泛聽取各方面意見和建議。要堅持整體推進，加強改革舉措的協調配套，增強改革取向的一致性。各級財政部門要心往一處想、勁往一處使，全力以赴抓好全會《決定》各項部署落實。

　　會議還對下半年加大財政政策實施力度等重點工作作出部署。

　　財政部黨組成員出席會議。駐財政部紀檢監察組有關負責同志，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團財政廳（局）長，財政部機關各司局主要負責同志參加會議。

　　國家金融監督管理總局召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神暨2024年年中工作會議

　　7月29日，金融監管總局召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神暨2024年年中工作會議，傳達貫徹黨的二十屆三中全會精神，總結上半年工作，研究部署下半年重點任務。金融監管總局黨委書記、局長李云澤主持會議，宣講三中全會精神并作總結講話。黨委委員、副局長周亮、肖遠企、叢林、付萬軍出席會議并安排分管領域重點工作。

　　會議強調，黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期金融監管總局系統的一項重大政治任務。要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，扎實推動全會精神入腦入心、落地落實。系統各級黨委要結合實際制定學習宣傳貫徹方案，把學習全會精神作為理論學習中心組的重點內容，原原本本學、全面系統學，領會精神實質，把握核心要義，推動迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮。

　　會議要求，要按照黨中央部署的重點改革任務，突出問題導向，圍繞發展所需，細化總局改革方案，明確各項改革舉措的時間表、路線圖、優先序和責任人。系統各單位要切實增強責任感和使命感，建立健全鏈條完整、環環相扣的改革推進機制，以釘釘子精神抓好各項改革任務的落實。要充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵各單位探索創新可復制的經驗做法，及時在全系統總結推廣。要強化重大改革落實情況督查督辦和跟蹤問效，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成果。

　　會議指出，今年以來，系統上下深入貫徹中央金融工作會議、中央經濟工作會議精神，圍繞黨中央、國務院重大決策部署，事不避難、務實篤行，推動各項工作取得明顯成效。總局系統機構改革穩步實施，“四級垂管”監管架構正式形成。中小金融機構改革化險取得積極進展，重點領域風險化解有序推進。強監管嚴監管初見成效，監管制度建設全面提速，監管執法力量得到加強。金融服務實體經濟質效持續提高，保險覆蓋面和保障水平穩步提升。全面從嚴治黨不斷深入，“四新”工程實施有聲有色。

　　會議要求，系統上下要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于下半年工作的決策部署，圍繞年度目標任務，扎實推進防風險、強監管、促發展各項工作。

　　一是著力防控重點領域金融風險。堅持穩字當頭，把握好時度效，穩妥有序防范化解中小金融機構風險。引導金融機構完善定位和治理，努力實現高質量發展。推動城市房地產融資協調機制更好發揮作用。指導金融機構積極配合化解地方政府債務風險。

　　二是堅決落實強監管嚴監管要求。立足監管實踐，緊盯實質風險，健全金融法制，提升執法效能。加快形成“上下貫通、責任清晰、執行有力、高效有序”的監管體系，切實將“四級垂管”優勢轉化為金融監管效能。積極主動加強央地協同，合力防范打擊非法金融活動，配合做好地方金融組織監管，更好實現同責共擔、同題共答、同向發力。

　　三是全力支持經濟社會發展。進一步深化金融供給側結構性改革，扎實做好“五篇大文章”。助力因地制宜發展新質生產力，加快構建與科技創新相適應的科技金融體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，引導金融機構完善民營企業融資支持政策。聚焦養老健康、長期護理、意外傷害、災害應對、農業生產等民生領域，豐富普惠保險產品供給。緊盯人民群眾關切，保護金融消費者合法權益。強化有效投資的融資保障，支持傳統企業數智改造、綠色改造，加大消費領域信貸投放，推動金融高水平開放，促進外貿穩定增長。

　　會議強調，要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用。堅決扛起巡視整改政治責任，前瞻謀劃、統籌推進中央巡視整改。堅持不懈正風肅紀反腐，集中開展作風突出問題專項整治，堅定不移查處腐敗案件，防止“四風”問題反彈回潮。樹立鮮明用人導向，落實好新時代好干部標準。深入實施“四新”工程，力求務實功、出實招、求實效，真正以思想大轉變促進工作大變樣、監管大提升。

　　會議還對當前應急防汛、安全生產等工作作出部署。

　　中央金融辦有關部門負責同志應邀出席會議。祝樹民同志，駐總局紀檢監察組負責同志，機關各司局、各直屬單位、金融工會副局級及以上干部，各在京總局管理單位主要負責同志在主會場參會。各金融監管局黨委班子成員、副處級及以上干部，各京外總局管理單位主要負責同志，各金融監管分局黨委班子成員、副科級及以上干部，各金融監管支局籌備組成員在分會場參會。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：張恒星