將制定一部務實、管用、操作性強的法律

　　受三年疫情沖擊疊加復雜外部環境等不利條件影響，我國民營經濟正面臨著艱難的轉折期，出臺專門性法律保護民營經濟合法權益的呼聲越來越高。

　　2月21日司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會明確，民營經濟促進法起草工作已經啟動，立法進程將加快。

　　座談會提到，民營經濟促進法立法工作要總結實踐經驗，鞏固改革成果，回應企業關切，補齊短板弱項。聚焦依法保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、中小企業賬款拖欠治理等民營企業核心關切，建立和完善相關制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執行的一致性穩定性，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進加快發展新質生產力，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來。

　　司法部相關負責人表示，民營經濟促進法起草工作已經啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經濟健康發展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為扎實推進高質量發展、中國式現代化建設提供堅實法治保障。

　　法治是最好的營商環境。多位專家表示，立法保護民營經濟，凸顯國家對民營經濟保護的制度安排和法治保障，能極大提振民營經濟的信心。立法的重點應對民營經濟主體在產權保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規定和保障，減少禁止和限制，對民營經濟主體合法權益尤其是民營企業家人身合法權益進行保護。

　　過去一年，從中央到地方推出了一系列促進民營經濟發展壯大的政策措施。2023年7月印發《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，9月在國家發改委設立民營經濟發展局，11月央行、金融監管總局等八部門聯合印發《關于強化金融支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》。12月的中央經濟工作會議強調，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。

　　盡管政策密集出臺，但是市場主體的預期依然偏弱。北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示，過去幾個月，政府已經宣布了相當多的新政策文件，但一些企業家尤其是私營部門企業家信心仍然不足，原因在于他們不確定這些政策是否能夠落地、能堅持多久。

　　除了政策支持，業界普遍認為，立法是穩定預期、提振信心的關鍵一招。中國企業聯合會特約高級研究員劉興國對第一財經表示，對民營企業家來說，盡管一系列政策舉措的實施，帶來了營商環境的改善，促進民營企業效益的提升，但歷史的經驗，曾經讓他們深刻感受了方針政策不斷調整所帶來的沖擊，而法治精神的確立，將令他們領悟到依法治企、依法保護民營經濟的重要意義。

　　今年以來，民營經濟促進法立法進程有望加快。1月2日，國家發改委主任鄭柵潔表示，國家發改委將會同有關方面，從加快推進民營經濟促進法立法進程等6個方面采取更多務實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業有感有得。

　　1月9日，國家發改委有關負責人再次表示，今年將加快推進民營經濟促進法立法進程，著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管，為民營經濟發展營造良好穩定預期。

　　此外，1月8日，全國人大財經委關于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告稱，民營經濟發展促進法等30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建議有關部門加強調研論證，條件成熟時，爭取列入全國人大常委會今后立法規劃或年度立法工作計劃。

　　去年全國“兩會”期間，全國工商聯提交了《關于制定民營經濟促進法的提案》，提出了九條立法方面的建議，一是明確促進民營經濟的六項基本原則，即與其他所有制企業相比，做到地位平等、共同發展、公平競爭、互惠合作、平等監管與平等保護。二是促進民營企業與其他所有制企業共同發展。三是鼓勵民營企業與其他所有制企業公平競爭。四是鼓勵民營企業與其他所有制企業互利合作。五是保障民營企業與其他所有制企業平等監管。六是平等保護民營企業與其他所有制企業。七是明確各級政府促進民營經濟發展的職責。八是建立監委機關對公職人員侵犯民營企業權益的專項監察制度。九是明確司法機關保護民營企業權益的法治要求。

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責任編輯：王其霖