2023年10月24日，上海浦東新區，高樓林立。視覺中國 圖

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》（以下簡稱《綜改方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　1月22日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者聯系采訪了部分參與草擬《綜改方案》的專家。專家一致認為，《綜改方案》是《中共中央、國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》的配套，體現了我國高水平改革開放的決心。上海浦東的綜合改革試點，將先行先試，打造制度型開放示范窗口。

　　為什么選擇上海、選擇浦東？

　　上海市宏觀經濟學會會長王思政分析，黨的二十大報告提出，到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國。中央對上海的期望，是在2035年基本建成具有國際影響力的社會主義現代化國際大都市，這也寫進了上海城市總體規劃。

　　“上海最有條件做這件事情的，浦東新區當仁不讓。”王思政表示，浦東新區是上海最大的一個行政區，人口最多、經濟實力最強、開放度最大，同時它又有足夠豐富的應用場景。綜改方案涵蓋制度創新、科技創新、產業創新、城市治理創新等方方面面，選擇浦東新區作為綜合改革的試點，體現了中央對內深化改革對外擴大開放的決心。簡單說，浦東新區綜合改革試點一定要做成，要示范推廣引領。

　　王思政認為，世界正處于百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。

　　“中國是全球最大的發展中國家，我們的問題還是要在發展中解決，沒有發展是最大的不安全。”他表示。

　　探討跟傳統不一樣的舉措

　　堅持制度型開放，通過深化改革擴大開放，與國際通行的規則接軌，成為專家們的共識。

　　華東政法大學副校長羅培新舉例稱，涉外糾紛，用國內的方法仲裁，明顯走不通。方案草擬過程中，專家們提出，優化涉外商事糾紛解決機制，探索在浦東新區注冊的涉外商事糾紛當事人，自主約定在浦東新區內適用特定仲裁規則，由特定仲裁人員對有關爭議進行仲裁；鼓勵商事調解組織開展涉外商事糾紛調解。“這些最終都寫進了方案，也借鑒國際通用的辦法。”羅培新說道。

　　另一方面，開放的背后，也帶來了數據跨境流動的問題，它不像原來的貨物貿易開發，有實物監管。很多數據的流動看不見、摸不著，從全世界來說，其規則也尚不完善，甚至牽涉數據安全問題。

　　《綜改方案》提出：探索構建數字經濟規則體系，實行分類分層的新型數據交易機制，依托數據交易所提升數據可信流通能力。“簡單說，就是數據可以加工成產品，進行交易了。”羅培新解釋道。

　　此外，《綜改方案》還探討了不少跟傳統不一樣的舉措。比如在服務業和數字化的發展上，標準的認定至關重要。“以往，一講到標準，我們首先想到國家標準，覺得政府的標準是最權威的。但在國際上不是這樣的，國際上認為政府也會作假，所以在國際上通行的這些標準機構、認證機構、檢驗機構都是第三方，既不是企業，也不是政府。”王思政說，深化檢驗檢測和認證體系改革，推動中外標準互認，鼓勵外商投資企業依法參與國內標準制定……這些都是改革開放實踐中企業碰到的痛點。

　　浦東需要怎樣的科創？

　　開發開放三十載，今日浦東需要怎樣的科創？

　　上海中創產業創新研究院理事長楊宏偉認為，與二三十年前的改革不一樣，浦東的綜合改革試點是全面的，且已到了綜合實施層面。中央的期望，是試點成功后可復制、可推廣。

　　比如，上海要打造全球科創中心，浦東新區是核心區，接下來如何繼續發力科創？

　　楊宏偉認為，首先是戰略引領型的科創。比如，《綜改方案》指出，依照有關規定，允許生物醫藥新產品參照國際同類藥品定價，支持創新藥和醫療器械產業發展。“參照國際同類藥品定價，使得創新藥價格即不過高，也不過低，對于企業和患者來說，都非常重要。新藥研發，投入高，風險大，一款新藥研發，少說需要10到20年時間，如果政策不跟上，創新藥會越來越少。”楊宏偉稱，扶持科創型新興產業，是戰略引領的必然。

　　其次，浦東的科創，強調基礎研究和創新國際協同。目前，浦東新區已建成上海光源、國家蛋白質科學研究（上海）設施、超算中心等多個大科學設施，這些大科學裝置要進一步向全球的科學家開放，在實際開發中會遇到各種問題。

　　此處《綜改方案》明確，支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區、張江科學城的事業單位、國有企業法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學家在浦東新區領銜承擔國家科技計劃項目、擔任新型研發機構法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創新項目。試點對國家實驗室、重大科技基礎設施以及重大科技專項承擔單位開放境外學術網站訪問權限。這是創新國際協同的強烈信號。

　　再次，浦東的科創試點，重視前沿探索。《綜改方案》探索面向全球的前沿技術攻關機制，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯合開展高水平研究。比如智能機器人研發，開展自動駕駛測試應用等，由此，才能更好地培育產業龍頭。

　　申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長則注意到，金融支持科技創新是一大突破。比如方案中關于提升科技保險服務質效，依托上海保險交易所，依法合規開展保險產品、技術、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點，“大家都知道科創風險大，如何分散風險，加強科創配套，尤其重要。”楊成長說。

　　加大對政務失信行為懲戒力度

　　王思政認為， 這一次“綜改”，強調了政府的權責清單。政府的權利、責任到底有多大，界限在哪里？政府還要很好地履行守信介入的機制，減少政策多變，要讓市場可預期。草擬過程中，在怎么發揮好政府部門之間的協同效應，減少“合成謬誤”這一問題上，專家團反復論證。最終，正式出臺的《綜改方案》明確，將政務履約、守諾服務納入政府績效評價體系，并建立健全政府失信責任追究及倒查制度，加大對政務失信行為懲戒力度，探索以定量考核為基礎的行政績效評價和激勵機制。

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責任編輯：王涵