專題：聯合國氣候變化大會COP28

　　美國總統拜登將缺席COP28。

　　在連續出席兩屆大會后，當地時間26日，美國白宮官員透露，美國總統拜登將不會出席本周在迪拜開幕的第二十八屆聯合國氣候變化大會（COP28）。

　　白宮官員并沒有透露具體原因，但美國氣候變化特使克里（John Kerry）上周曾表示，拜登在中東和俄烏有諸多外交事務需要處理。

　　白宮發言人稱，克里、白宮氣候顧問扎伊迪（Ali Zaidi）和高級顧問波德斯塔（John Podesta）等人將出席大會，美國政府期待COP28順利進行并取得豐碩成果。

　　本屆大會為期兩周，英國首相蘇納克和巴西總統盧拉等領導人、聯合國秘書長古特雷斯等國際組織官員以及約7萬名代表將出席會議。

　　拜登的缺席，釋放出何種信號？

　　拜登為何缺席

　　拜登政府在氣候議程的參與方面格外積極。過去兩年，拜登連續在英國格拉斯哥和埃及出席了COP26和COP27，并為美國曾經退出《巴黎協定》而道歉。

　　不容忽視的是，去年參加COP27前，拜登剛剛取得一系列國內政策上成果。例如，他順利簽署了《通脹削減法案》（IRA），這被視為美國有史以來最大的氣候法案，批準了高達3700億美元的清潔能源支出。

　　但今年，拜登政府面對著更加復雜的國內外形勢。投資咨詢公司BCA Research策略師庫莉（Jesse Anak Kuri）對第一財經表示，一方面，地緣政治緊張和不確定性加劇，美國面臨巨大的外交政策挑戰。另一方面，隨著2024年大選臨近，在關鍵的搖擺州，特朗普與拜登的支持率持平或略微領先。

　　布魯金斯學會非常駐高級研究員維克托（David Victor）則認為，從本屆大會的主要議程來看，拜登參加大會的意義不大，因為可能“沒有重大成果”。

　　例如，根據COP28主席團日前列出的一系列重點倡議與關鍵任務，本屆大會將進一步落實COP27提出的損失與損害基金，該基金旨在為發展中國家因氣候變化遭受的損失提供補償。

　　但美國并不情愿這么做。本月早些時候，損失與損害基金過渡委員會達成一份協議草案，同意由世界銀行負責管理該基金，為期四年。據報道，美國曾試圖在草案中加入一句話，說明對基金的捐款將是自愿的，但遭到了委員會主席的拒絕。近日，克里重申了美國的立場，即向該基金捐款應該基于自愿原則，“與賠償和責任無關”。

　　清華大學氣候變化與可持續發展研究院全球氣候治理研究主任胡彬對第一財經記者表示，目前，各方在這個基金的籌款來源上仍存在較大分歧，例如美國并不承認應承擔強制責任，認為應是自愿行為，并要求其他國家也在資金上作出貢獻。總體來看，雖然還有許多細節需要進一步商榷，但討論仍在向前推進。至于這個問題能否在COP28取得一些進展還需觀察，這將是一個較為艱難的過程。

　　而對美國來說，克里表示，希望在大會上推動各國停止新的燃煤發電許可。但棘手之處在于，美國在化石燃料問題上的整體立場并不明確。克里在本月的采訪中暗示，完全排除使用化石燃料的可能性很低。“為了逐步淘汰，你必須先逐步減少，逐步減少是通向逐步淘汰的道路。”他稱。

　　大會目標

　　在本屆大會上，各協約方將被要求對履約情況作出評估，即所謂“全球盤點”。COP28主席團稱，COP28將利用好現有的發展勢頭，成為氣候行動的轉折點。

　　主席團稱，COP28正式開幕前，全球氣候行動已出現積極勢頭。例如，全球逾85%的經濟體承諾，將全球可再生能源裝機容量增至三倍；綠色氣候基金的資金得到補充，向發展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾也傳遞出積極信號；歐盟對損失和損害基金作出大量認捐。

　　主席團呼吁確定一條新的氣候行動道路，包括快速推進能源轉型，解決氣候融資問題，按規定運行損失和損害基金，通過糧食、衛生健康和自然等方面的行動改善人民的生活和生計，并減少全球溫室氣體排放量。

　　而這些對實現《巴黎協定》的目標至關重要。國際能源機構（IEA）在最近的報告中指出，到2030年，將可再生能源裝機增至三倍、效率提高一倍，并將甲烷排放量減少75%，就能完成1.5攝氏度溫控目標所需的減排目標中的80%。

　　歐盟歐洲委員會環境、海洋與漁業委員辛克維丘斯（Virginijus Sinkevi?ius）接受第一財經記者采訪時表示：“COP28將是一個決定性時刻，搞清楚我們是否仍能實現1.5度溫控目標，還是說已經錯失了這一機會。我們將看到全球各國在排放問題上的立場，這將是一個重要的信號。氣候問題將對我們地球的未來和子孫后代產生重大影響，但歸根結底，所有這些只有在全球共同努力的情況下才有意義。”

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