普京曾在去年給北約擴(kuò)員問(wèn)題劃下紅線。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11~12日將舉行本年度北約峰會(huì)，而土耳其送上“大禮”。此次會(huì)議的舉辦地立陶宛首都維爾紐斯，距離俄羅斯邊境僅151公里，這也是俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，北約峰會(huì)離俄羅斯最近的一次。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在與土耳其總統(tǒng)埃爾多安、瑞典首相克里斯特松舉行會(huì)談后稱，土耳其同意支持瑞典加入北約。
在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上，斯托爾滕貝格表示，在埃爾多安與克里斯特松會(huì)晤時(shí)，雙方已達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議意味著埃爾多安同意將瑞典加入北約的議定書(shū)呈交議會(huì)，并積極促進(jìn)議會(huì)批準(zhǔn)。不過(guò)目前還沒(méi)有關(guān)于瑞典加入北約的具體時(shí)間表，但斯托爾滕貝格表示會(huì)盡快進(jìn)行。
瑞典申請(qǐng)加入北約，還要追溯到去年5月。當(dāng)時(shí)，瑞典和芬蘭在俄烏沖突爆發(fā)后火速遞交“入約”申請(qǐng)書(shū)，按照規(guī)程，北約必須在30個(gè)成員國(guó)一致同意的前提下才能吸納新成員。
今年4月4日，北約在其位于布魯塞爾的總部舉行芬蘭加入北約儀式，芬蘭成為北約第31個(gè)成員國(guó)。而由于土耳其和匈牙利的反對(duì)，瑞典的入約進(jìn)程并非不順利。
截至目前，匈牙利尚未投票贊成瑞典加入北約。不過(guò)，匈牙利政府已明確表示，它不會(huì)是最后一個(gè)同意瑞典加入北約的國(guó)家。
在上海大學(xué)土耳其研究中心執(zhí)行主任、副教授楊晨看來(lái)，對(duì)于土耳其最終贊成瑞典加入北約，并不意外。“可能去年申請(qǐng)時(shí)還面臨阻礙，但當(dāng)芬蘭在今年4月加入后，瑞典的最終加入其實(shí)也是板上釘釘之事。”楊晨說(shuō)道，“此間就是一個(gè)博弈的過(guò)程。無(wú)論是芬蘭獲準(zhǔn)加入，還是埃爾多安贏得土耳其大選，再加上美國(guó)的迫切要求，認(rèn)可瑞典加入北約水到渠成。”
并不意外
此前，土耳其之所以反對(duì)瑞典加入北約，很大程度上是不滿瑞典對(duì)庫(kù)爾德工人黨的態(tài)度。該組織被土耳其認(rèn)定為恐怖組織。土耳其認(rèn)為，瑞典要尋求加入北約，就必須停止支持該國(guó)的庫(kù)爾德工人黨，提供明確的安全保證并解除對(duì)土耳其的出口禁令等。
對(duì)于土耳其方面的關(guān)切，斯托爾滕貝格在10日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，瑞典和土耳其將密切合作，解決土耳其的合理安全關(guān)切。他說(shuō)：“作為這一進(jìn)程的一部分，瑞典修改了憲法和法律，大幅擴(kuò)大了針對(duì)庫(kù)爾德工人黨的反恐合作，并恢復(fù)了對(duì)土耳其的武器出口。”
北約在一份在聲明中還表示，土耳其、北約和瑞典三方通過(guò)會(huì)晤做出了諸多承諾，比如土耳其和瑞典兩國(guó)同意繼續(xù)在反恐方面進(jìn)行合作，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。
瑞典跨國(guó)和平與未來(lái)研究基金會(huì)創(chuàng)始人奧貝里在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，加入北約意味著瑞典將不再是一個(gè)重要的軍事不結(jié)盟緩沖區(qū)。從200年來(lái)一直遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)，變成將立即被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，瑞典將失去更多獨(dú)立的外交政策，不得不花費(fèi)巨額資金來(lái)適應(yīng)北約。
楊晨表示，美國(guó)在該事件背后的因素也不能忽略。
據(jù)外媒報(bào)道，由于土耳其多年前從俄羅斯購(gòu)買了S-400導(dǎo)彈系統(tǒng)，結(jié)果遭到了美國(guó)的制裁；如今，土耳其迫切需要對(duì)其空軍機(jī)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，因此已正式向美國(guó)申請(qǐng)購(gòu)買新的F-16戰(zhàn)斗機(jī)。美國(guó)總統(tǒng)拜登歷來(lái)支持這筆交易，但卻面對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓。據(jù)多名消息人士透露，在F-16問(wèn)題上，白宮在剛剛過(guò)去的周末取得了進(jìn)展，說(shuō)服了國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，繼續(xù)對(duì)土耳其進(jìn)行軍售，從而讓土耳其留在北約陣營(yíng)。因此，不排除埃爾多安此次對(duì)拜登“投桃報(bào)李”。
與土耳其加入歐盟掛鉤？
值得注意的是，埃爾多安10日早些時(shí)候啟程前往立陶宛參加北約峰會(huì)前說(shuō)，如果想讓瑞典加入北約，歐盟就要在土耳其加入歐盟問(wèn)題上開(kāi)放通道。這是埃爾多安首次將瑞典加入北約同土耳其加入歐盟“掛鉤”。
三方會(huì)談結(jié)束后，土耳其阿納多盧通訊社還援引土耳其高級(jí)官員表態(tài)稱，在與北約和瑞典的會(huì)談中，三方的確談到了這一問(wèn)題，土耳其得到其加入歐盟的支持，比如解除制裁、放寬簽證等內(nèi)容。
不過(guò)，德國(guó)總理朔爾茨在10日公開(kāi)反對(duì)將瑞典加入北約與土耳其重啟加入歐盟進(jìn)程聯(lián)系到一起。他強(qiáng)調(diào)：“這兩個(gè)問(wèn)題是無(wú)關(guān)的，因此不應(yīng)該‘將其融為一談’。”
對(duì)此，楊晨告訴第一財(cái)經(jīng)記者，即便沒(méi)有俄烏沖突，沒(méi)有芬蘭、瑞典申請(qǐng)加入北約，土耳其也深知自己很難加入歐盟。“當(dāng)前的情況非常類似埃爾多安在2003年首次出任總理時(shí)期，當(dāng)時(shí)土耳其也面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通脹等問(wèn)題。”他說(shuō)道，“盡管與西方關(guān)系那么糟糕，土耳其百年的目標(biāo)就是加入西方，這其中不僅涉及身份認(rèn)同問(wèn)題，還意味著國(guó)家定位問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。但在加入不了的情況下，談判的姿態(tài)，甚至重啟談判的信號(hào)，其實(shí)都利于埃爾多安的執(zhí)政。”
楊晨認(rèn)為，大選后的土耳其國(guó)內(nèi)分裂狀態(tài)非常嚴(yán)重，“但土耳其的目標(biāo)未變，即還是要加入西方、加入歐盟，依賴親西方精英，土耳其的發(fā)展道路也存在路徑依賴的問(wèn)題。埃爾多安如此表態(tài)也有彌合當(dāng)前土耳其國(guó)內(nèi)矛盾的考慮。”
烏克蘭會(huì)否成為下一個(gè)？
從申請(qǐng)到獲準(zhǔn)加入，芬蘭和瑞典僅用1年左右的時(shí)間見(jiàn)證了北約歷史上最快一輪的東擴(kuò)。縱觀北約自1999年來(lái)完成的前5次擴(kuò)員，候選國(guó)從申請(qǐng)到正式加入，前后至少需要2年左右時(shí)間。
目前，烏克蘭其實(shí)也對(duì)于加入北約“興趣濃厚”，去年2月底沖突爆發(fā)后，烏克蘭方面多次表示，將“加入北約”視為優(yōu)先目標(biāo)，希望北約也能為烏克蘭的“火線”申請(qǐng)“開(kāi)綠燈”。
此次北約峰會(huì)的主辦國(guó)立陶宛此前曾表示，在峰會(huì)期間將尋求邀請(qǐng)烏克蘭加入北約，并給出“路線圖”，比如就2008年來(lái)北約與烏克蘭的關(guān)系給出新的定位。這一決定得到了波蘭等其他波羅的海國(guó)家的贊同。甚至土耳其近來(lái)也在支持烏克蘭入約的問(wèn)題上罕見(jiàn)的積極。據(jù)外媒報(bào)道，日前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基為尋求北約成員支持該國(guó)加入北約，接連訪問(wèn)多個(gè)北約成員國(guó)，其中就包括土耳其。在與澤連斯基舉行會(huì)晤后，埃爾多安對(duì)媒體表示：烏克蘭“理應(yīng)成為北約成員國(guó)”。
不過(guò)，美國(guó)、德國(guó)、匈牙利等一些成員，都對(duì)此表達(dá)了保留態(tài)度，因?yàn)樵谶@些國(guó)家看來(lái)，加入北約的先決條件之一是不卷入國(guó)際沖突。
楊晨認(rèn)為，土耳其自俄烏沖突后就支持烏克蘭加入北約，當(dāng)前再次重申支持也與大選后政策的微調(diào)有很大關(guān)系。“目前看來(lái)有在美俄間向西方回?cái)[的趨勢(shì)。”當(dāng)然他強(qiáng)調(diào)，烏克蘭加入北約，幾乎是天方夜譚，“與其他國(guó)家不一樣，從地緣上來(lái)看，烏克蘭的最好歸屬是緩沖國(guó)。而一旦加入北約，將使得北約與俄羅斯關(guān)系無(wú)法逆轉(zhuǎn)，并不利于西方。”
俄總統(tǒng)普京曾在去年給北約擴(kuò)員的問(wèn)題劃下紅線：瑞典和芬蘭加入北約和烏克蘭問(wèn)題有著本質(zhì)的區(qū)別，俄羅斯與瑞典和芬蘭并沒(méi)有領(lǐng)土爭(zhēng)議或沖突，因此在這個(gè)意義上，兩國(guó)加入北約并不對(duì)俄羅斯夠成直接的威脅。不過(guò)，普京解釋道，兩國(guó)“沒(méi)有威脅”的前提是，北約未來(lái)不在瑞典和芬蘭部署軍事單位和軍事基礎(chǔ)設(shè)施，“一旦北約突破這一前提，那么俄羅斯將不得不以牙還牙。”
責(zé)任編輯：周唯
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