原標題：“鄉(xiāng)村振興”三問，代表委員們給出了這些建議

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，“三農”工作的重心發(fā)生了歷史性轉移。

　　今年的政府工作報告提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農業(yè)生產，改善農村生產生活條件。

　　同時，鄉(xiāng)村振興也是今年兩會期間代表委員們熱議的關鍵詞。全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春在接受第一財經記者采訪時表示：“隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為接續(xù)戰(zhàn)略，這是我國建設現(xiàn)代化國家必走的路徑。鄉(xiāng)村振興既是最大的民生工程，也是民心工程，我有信心農村消費市場將會進一步釋放。”

　　如何銜接脫貧攻堅

　　目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

　　政府工作報告指出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴第一財經記者，設置“5年過渡期”至少有三層意義。首先，過渡期可以安撫和穩(wěn)定剛剛脫貧的地區(qū)，財政政策等不會立刻取消。其次，對于參加“萬企幫萬村”等精準扶貧行動的企業(yè)，釋放出市場穩(wěn)定的信號，保障產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的效果。最后，這一政策也有助于強化責任，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制。

　　民盟中央今年提交的《關于統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合》的提案中寫道，近一兩年來，各地堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“兩手抓”，探索將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進行銜接，已實現(xiàn)初步關聯(lián)互動，但距離形成高質量、高層次的融合發(fā)展和良性銜接還有改進空間。如體制機制銜接不暢，導致項目重復建設與資源浪費；產業(yè)發(fā)展升級困難，可持續(xù)發(fā)展能力不足；內生動力激發(fā)不夠，“等、靠、要”思想依然存在。

　　對此，提案中列出了四則建議，包括接續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，過渡完善扶貧政策；加強基層組織建設，發(fā)揮脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關鍵作用；調整完善產業(yè)幫扶政策，助推縣域經濟發(fā)展升級；深化農業(yè)農村改革，激發(fā)發(fā)展內生動力。

　　“不同于利用五年時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務目標，鄉(xiāng)村振興是國家實施的中長期戰(zhàn)略，是三農領域的持久戰(zhàn)和總決戰(zhàn)。”武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員桂華對第一財經記者分析，考慮到戰(zhàn)略的長期性，首先不能操之過急，要分步驟地做好計劃，同時區(qū)分類型和區(qū)域、因地制宜。

　　怎樣做好鄉(xiāng)村建設

　　黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。

　　今年的政府工作報告，則三次提及“鄉(xiāng)村建設”，提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

　　3月5日，十三屆全國人大四次會議首場“部長通道”上，農業(yè)農村部部長唐仁健表示，鄉(xiāng)村建設行動，首先就要做好規(guī)劃編制。按黨中央、國務院的要求，今年縣一級的國土空間規(guī)劃要基本編制完成，之后要在此基礎上編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。

　　為什么特別強調實用性？李國祥解釋，目前的村莊規(guī)劃分為集體提升類村莊、城郊融合型村莊、特色保護類村莊和撤并搬遷型村莊四類，建設重點各有不同。既然主要依靠公共資源進行投資，就一定做好事前規(guī)劃，避免浪費。他認為，不能過度依賴專業(yè)機構，只有培育當地的規(guī)劃人才，才能滿足地區(qū)變化中的發(fā)展需要。

　　“國土規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設中的一個關鍵性問題。城鄉(xiāng)關系的劇烈變動，導致了人口的重新布局，土地資源該如何利用？怎樣把人口、土地和資源有效結合起來？這是值得仔細思考的問題。比如有的地方已經空心化了，我們去大搞建設，這就不匹配了。”桂華說。

　　2021年中央一號文件提出，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。桂華認為，這一提法表明了中央對于鄉(xiāng)村建設中的國土規(guī)劃問題的重視，下一步將會更多照顧農村的特點和農民的需要，改善農民生產生活。

　　鄉(xiāng)村振興有何產業(yè)機遇

　　產業(yè)興、百業(yè)興。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，產業(yè)興旺是基礎。

　　“農村地區(qū)的主導產業(yè)還是農業(yè)。”中國農業(yè)科學院農經所研究員夏英告訴第一財經記者，從長期的角度來說，中國農業(yè)整體都向著高質量發(fā)展、綠色農業(yè)轉變。一方面，主要農產品的供給要滿足人們生活所需，這些都有固定的年度目標。另一方面，也要注意減量發(fā)展，不能過度使用化肥農藥，農產品質量標準也要跟上來。

　　全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書記王萌萌今年提交了一份關于鄉(xiāng)村振興中現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建議。她表示：“當前扶貧產業(yè)基礎比較薄弱，農村一二三產業(yè)鏈接不緊密。扶貧產業(yè)主要集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以一產為主。這些產業(yè)往往市場競爭能力不足，難以抵御市場風險，缺乏龍頭企業(yè)的帶動。”

　　為此，王萌萌建議，鞏固扶貧產業(yè)，加大一二三產業(yè)的融合發(fā)展。要面向市場、圍繞需求發(fā)展農村產業(yè)。根據市場需求和當地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、產品結構。

　　農民既是生產者，也是消費者。一些代表委員也看到了鄉(xiāng)村振興潛藏的巨大市場機遇。

　　潘保春建議，一是鑒于我國農業(yè)農村發(fā)展底子薄、發(fā)展滯后的基礎性問題，建議出臺政策支持鼓勵城鎮(zhèn)科技型企業(yè)加大農村市場的關注力度，扎根農村市場，推動鄉(xiāng)村振興。二是針對農村市場消費結構、消費方式的不同程度問題，建議加大對農村消費市場的清查監(jiān)督力度，凈化農村消費市場氛圍，保證農民高質量消費。

　　“我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村戶籍人口高達9億，農村有2.3億個家庭，分布在全國5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村年消費品零售額超6萬億元，且每年以不低于10%的速度遞增。”潘保春認為，隨著國家一系列支農惠農政策的貫徹落實和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，將進一步增強農民的購買能力和消費意愿。我國農村的消費市場規(guī)模和消費潛力還將進一步釋放。

　　“對于眾多家電企業(yè)來說，必須抓住這一輪鄉(xiāng)村振興國家政策東風，深入研究農村家電市場的特殊需求，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的商業(yè)模式，因地制宜制定農村銷售策略，與時俱進共享發(fā)展。”潘保春說。

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責任編輯：蔣曉桐