專題：新浪財(cái)經(jīng)2023年年會(huì)暨第16屆金麒麟論壇

　　“新浪財(cái)經(jīng)2023年會(huì)暨第16屆金麒麟論壇”于12月21日在北京舉行，主題為：變革世界中的高質(zhì)量發(fā)展之路。第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授鄭秉文出席并發(fā)表演講。

　　鄭秉文表示，中國(guó)式社保制度取得了巨大成就，從德國(guó)建立第一個(gè)強(qiáng)制性社保制度到現(xiàn)在130多年了，中國(guó)的社保制度如果從1986年進(jìn)行試點(diǎn)開始算起，到現(xiàn)在才三十六七年的時(shí)間，不到四十年的時(shí)間。也就是說中國(guó)用了三十多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家一百三十多年的社保制度的道路，并且在一個(gè)人口巨大的國(guó)家，建立了一個(gè)全世界覆蓋面最廣，支出范圍最寬泛的社保制度，由此中國(guó)政府在2016年還獲得了國(guó)際社會(huì)保障學(xué)會(huì)授予的中國(guó)政府杰出成就獎(jiǎng)，這充分說明中國(guó)社保制度的建設(shè)的道路受到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，其中所有的中國(guó)人也都十分受益，這是一個(gè)偉大的成就。

　　他指出，從共同富裕來講，中國(guó)老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入不是很多，不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，有一兩百年的積累，而中國(guó)的社保制度完全是來自于繳費(fèi)和財(cái)政收入。面對(duì)這樣一個(gè)制度如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，在這一個(gè)方面也做到了，消滅了絕對(duì)貧困，而在消滅絕對(duì)貧困的貢獻(xiàn)率當(dāng)中，社保制度的貢獻(xiàn)率是非常大的。

　　“在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面，中國(guó)的社保制度、基本保險(xiǎn)養(yǎng)老制度是一個(gè)基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性的制度，發(fā)揮了重要的作用。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)。

　　同時(shí)，鄭秉文也談到了中國(guó)式社保制度改革也有中國(guó)式的一些困難。中國(guó)的人口老齡化只用了21年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年半個(gè)多世紀(jì)的老齡化過程，這是中國(guó)特殊的困難，人口巨大，再加上人口的老齡化快速來臨，對(duì)社會(huì)保障制度建立提出了非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　鄭秉文認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都面臨著人口老齡化。還可以反說，凡是不太發(fā)達(dá)的國(guó)家人口基本上都不太老齡化，所以面對(duì)人口老齡化中國(guó)的社保制度要面臨這樣一個(gè)特殊的困難，但解決的還是非常不錯(cuò)的。

　　鄭秉文還指出，中國(guó)的社保制度改革有中國(guó)的特色，它的進(jìn)程和先后次序跟發(fā)達(dá)國(guó)家是不一樣的。發(fā)達(dá)國(guó)家是先有的第二支柱，第二支柱非常發(fā)達(dá)，比如說美國(guó)，先有了加州教師基金，一九二幾年。然后美國(guó)1935年才建立基本養(yǎng)老保障制度，很多國(guó)家都是這樣。但是中國(guó)不是，中國(guó)在改革開放之初意識(shí)到要使勞動(dòng)成為要素，于是剛剛改革開放就建立了社保制度，先建立的第一支柱，這一點(diǎn)跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣。第一支柱是中國(guó)社保制度的基石，所有的工人、農(nóng)民工、農(nóng)民享受的紅利都是來自于基本養(yǎng)老保障制度，基本社保制度，沒有這個(gè)基本制度就沒有農(nóng)民工，就沒有勞動(dòng)要素，沒有滿街的高樓大廈。

　　他接著稱，面對(duì)這樣一個(gè)特殊的秩序，中國(guó)加快了腳步。在2004年建立了第二支柱，企業(yè)年金，這是一個(gè)開端，是一個(gè)社保制度向市場(chǎng)化、金融化、投資化前進(jìn)的開端。然后在去年又建立了第三支柱，也就是說在短短的三十多年時(shí)間里，依次從第一支柱、第二支柱、第三支柱，養(yǎng)老保障體系這個(gè)架構(gòu)搭建起來，這是一個(gè)特殊的路徑。

　　對(duì)此，鄭秉文指出，中國(guó)的社保制度從第一支柱逐漸邁向第二支柱，到建立第三支柱，面對(duì)的困難是不一樣的，面對(duì)困難的性質(zhì)也是不一樣的。今天建立第三支柱面臨著什么困難呢？毫無疑問，面臨著金融方面的困難。去年11月份建立了第三支柱，開立個(gè)人賬戶的人數(shù)還是不少的，四千多萬人，但是繳費(fèi)的人數(shù)不是很多，繳費(fèi)的人數(shù)里面投資的人數(shù)更是不多，在投資的人數(shù)里面他們的收益率大家也都知道，因?yàn)榻陙碣Y本市場(chǎng)不太給力，這就形成了一些問題，對(duì)第三支柱提出了一些挑戰(zhàn)。

　　于是，國(guó)家提出活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心，擴(kuò)大中長(zhǎng)期資金源頭活水，加快中長(zhǎng)期資金入市步伐等等一攬子計(jì)劃，包括印花稅減半等，社保制度逐漸從財(cái)政性制度走向了金融化改革的前沿。

　　“我作為一個(gè)研究者我的一些認(rèn)知，比如說我們以前可能過多的關(guān)注這個(gè)制度本身的設(shè)計(jì)是否能夠有彈性，可以很快的覆蓋到應(yīng)該覆蓋的法定人口，現(xiàn)在看來第三支柱用一年的時(shí)間在36個(gè)城市里覆蓋了四千多萬人，而企業(yè)年金在19年的時(shí)間里才覆蓋了三千多萬人，也就是說第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金還很受歡迎的，但是如果市場(chǎng)不給力，最終恐怕也會(huì)不盡人意。”他說。

　　這就給提出一個(gè)問題，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度的完善，一個(gè)是社保制度本身要完善，還有資本市場(chǎng)也要完善，于是中央金融工作會(huì)議提出來五篇金融大文章，五篇金融大文章當(dāng)中幾乎篇篇都跟社保有關(guān)系，其中關(guān)系比較大的是普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。于是面對(duì)這樣一個(gè)新的挑戰(zhàn)應(yīng)該有一個(gè)新的姿態(tài)，讓中國(guó)式的現(xiàn)代化在完成中國(guó)式社保制度改革的進(jìn)程當(dāng)中能夠?qū)χ袊?guó)式現(xiàn)代化做出社保的獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：鄧健