1月15-17日，由中國電動汽車百人會主辦的2021中國電動汽車百人會云論壇在北京舉行，主題為“新發展格局與汽車產業變革”。交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結出席并發表演講。

蔡團結

　　蔡團結表示，推廣應用新能源汽車是促進我國從汽車大國邁向汽車強國的戰略選擇，通過這些年的發展，對于調整能源消費結構、減少碳排放和大氣污染具有重要意義。

　　他指出，將持續加大推廣應用力度，依托公交都市建設、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動等載體，用好用足新能源汽車在交通運輸行業的運營補貼政策，同時指導各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應用。

　　“我們將指導地方因地制宜推廣應用，一些冬季極寒的城市一味強調出租汽車電動化，但在冬季使用時出現了很多的問題，包括出租車駕駛員的里程焦慮、充電焦慮等等，服務質量受到一定的制約，所以我們現在提出來要根據當地情況和氣候條件，結合群眾的市場化選擇來推動，不宜一味強制的行政推動。”他說道。

　　他稱，將持續強化運營安全保障，督促指導各運營企業加強新能源汽車運營監測和風險隱患排查，及時消除安全隱患。將持續支持完善充電設施布局，推動加快新能源公交車的充電設施建設，引導在城市群等重點高速公路服務區建設超快充、大功率的電動汽車充電設施，有效滿足車輛充電需求。

　　蔡團結呼吁，新能源汽車生產企業進一步加強技術創新，持續提高電池、電機、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發展性價比更優的產品，也希望各地堅持因地制宜，堅持充換電基礎設施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設施沒有，這方面要特別注意充電設施先行，為新能源汽車推廣應用營造良好環境。

　　以下為發言實錄：

　　當前我國已進入新的發展階段，人民群眾對生態環境的要求越來越高，推動綠色發展的重要性和緊迫性愈發凸顯。在全球綠色低碳轉型的大趨勢下，應對氣候變化這一莊嚴挑戰已成為各國的普遍共識和一致行動。交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點領域之一，做好碳達峰、碳中和的相關工作義不容辭，也責無旁貸。

　　交通運輸部一直以來始終牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移推動節能減排，努力建設低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子。但是面對碳達峰、碳中和這一愿景目標，推進交通運輸綠色發展的任務仍然任重道遠。從發達國家的普遍規律來看，交通運輸行業的碳達峰時間往往滯后于國家的總體碳達峰時間。我國交通運輸行業要盡早實現碳達峰的目標，必須要有更強的緊迫感、責任感和使命感，堅持系統觀念、注重綜合施策，采取更加有力、更加針對性的措施來全面完成我們的目標。

　　借此機會，我就交通運輸行業推動綠色低碳發展的幾點想法和大家做個介紹。

　　第一，優先發展城市公共交通，努力實現公眾出行的低碳化。

　　黨的十九大報告提出，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色出行創建行動。按照黨中央、國務院的決策部署，我們會同相關部門先后印發《綠色出行行動計劃》《綠色出行創建行動方案》等，明確到2022年，初步建立布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行的服務體系。公共交通是城市交通的主體，也是碳排放強度最低的機動化出行方式。推動綠色出行發展，必須把公共交通發展放在首要位置，統籌發展各種綠色出行方式。

　　我們將深入推進公共交通的優先發展，以公交都市創建為載體，培育以公共交通為導向的新的發展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推動公共交通優先發展更加制度化、常態化，更加定型。我們將持續開展綠色出行創建，目前全國有一百多個城市正在開展綠色出行創建，將引導更多的公眾優先選擇城市公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，到2022年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務的滿意率不低于80%。我們將持續營造綠色出行的良好氛圍，通過低碳出行積分、綠色出行宣傳、公交出行宣傳等多種活動，進一步拓展綠色出行的社會影響力和覆蓋面，努力在全社會營造綠色出行和公交優先的良好氛圍，廣泛動員社會公眾積極參與到綠色出行的行動中，加快形成綠色生活方式。

　　第二，要深入推進運輸結構調整，努力實現貨運物流的低碳化。

　　2018年10月，國務院辦公廳印發了《道路運輸結構調整三年行動計劃》，部署開展了鐵路運能提升行動、水運系統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動，信息資源整合行動等六大行動。三年行動計劃實施以來，應該說取得了長足的進步，特別是鐵路貨運量在全社會貨運量比例不斷提高，水路貨運量快速增長，港口的公轉鐵、公轉水成效顯著，集裝箱多式聯運快速發展，節能減排等綜合效應逐步顯現。

　　但運輸結構調整不是一蹴而就的，并非三年就能夠實現。目前看，我們的貨運結構與國外相比仍有較大差距，還不盡合理。鐵路貨運量及貨運周轉量占比仍不高，公路仍然承擔了大量礦建材料、水泥金屬礦質等大宗貨物的中長距離運輸，集裝箱鐵水聯運的比例過低，全國重點港口集裝箱鐵路運輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運輸結構調整工作仍然是今后相當長一段時期交通運輸綠色發展和高質量發展的重要抓手。

　　我們將從運輸供需兩端共同發力，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，積極拓展運輸結構調整的重點貨類，深入挖掘運輸結構優化調整的潛力，推動運輸結構調整取得更大成效。

　　我們將大力推進港口集疏運綠色升級，抓住港口這一關鍵階級點，在倡導鐵路和水運等節能低碳集疏運方式的同時，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車輛等綠色集疏運方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運輸方式的調整，加快構建以綠色運輸為主的港口集疏運體系。

　　我們將加快推進集裝箱多式聯運發展，大力推進具有多式聯運功能的貨運樞紐和物流園區建設，加強不同運輸方式間的高效銜接，鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作，促進海運集裝箱通過鐵路集疏港，大幅提升集裝箱鐵水聯運比例。在這方面有一個短板，就是鐵路專用線的建設，包括港口，包括大型工礦企業和物流園區等等，這其中既有資金、項目、管理方面的問題，也有市場機制等方面的問題，所以我們也在探討，怎么讓更多的港口、更多的工礦企業、更多的物流園區能夠享受到鐵路專用線的紅利，當然目前鐵路專用線運營成本過高也是一個因素。

　　我們將持續深化運輸結構調整示范區建設，繼續深化京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設，加快推動礦石公路集疏港向鐵路轉移。強化示范引領，進一步推進汾渭平原、長三角等重點地區運輸結構調整。

　　第三，我們將加快推廣應用新能源汽車，努力實現運輸工具的低碳化。

　　推廣應用新能源汽車是促進我國從汽車大國邁向汽車強國的戰略選擇，通過這些年的發展，對于調整能源消費結構、減少碳排放和大氣污染具有重要意義。交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在交通運輸領域，特別是在城市公交、出租汽車、城市配送，在港口、郵政快遞以及機場內部相關裝備方面大力推廣應用，初步統計，去年年底行業推廣運用的新能源汽車規模超過120萬輛，每年減少碳排放約5000萬噸。

　　2020年10月，國務院辦公廳印發了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，再次提出“加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用”，提出“2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領域的車輛，新能源汽車比例不低于80%”。這對我們提出更高的要求，也對我們賦予了新責任和新使命。我們將把推廣應用新能源汽車作為落實新發展理念、推動綠色發展、實施碳達峰行動的重要舉措，緊盯目標任務，系統推進工作。

　　我們將持續加大推廣應用力度，依托公交都市建設、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動等載體，用好用足新能源汽車在交通運輸行業的運營補貼政策，同時指導各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應用。我們將指導地方因地制宜推廣應用，一些冬季極寒的城市一味強調出租汽車電動化，但在冬季使用時出現了很多的問題，包括出租車駕駛員的里程焦慮、充電焦慮等等，服務質量受到一定的制約，所以我們現在提出來要根據當地情況和氣候條件，結合群眾的市場化選擇來推動，不宜一味強制的行政推動。我們將持續強化運營安全保障，督促指導各運營企業加強新能源汽車運營監測和風險隱患排查，及時消除安全隱患。我們將持續支持完善充電設施布局，推動加快新能源公交車的充電設施建設，引導在城市群等重點高速公路服務區建設超快充、大功率的電動汽車充電設施，有效滿足車輛充電需求。

　　這里我們也呼吁，新能源汽車生產企業進一步加強技術創新，持續提高電池、電機、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發展性價比更優的產品，也希望各地堅持因地制宜，堅持充換電基礎設施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設施沒有，這方面要特別注意充電設施先行，為新能源汽車推廣應用營造良好環境。

　　第四，加強交通擁堵的綜合治理，努力實現路網運行的低碳化。

　　當前交通擁堵已經成為各國普遍關心的問題，也是老百姓反映強烈的熱點問題。一方面有整個國家路網的擁堵，另一方面也有城市的交通擁堵、城市病。為解決高速公路的交通擁堵問題，按照國家的統一部署，從2019年開始，交通運輸部用一年多的時間，全力推進取消高速公路省界收費站，目前實現了487個省界收費站如期全部取消，省界收費站擁堵已成為歷史，全網運行效率大幅度提高。

　　我們要完善城市交通設施，統籌城市路網、城市交通樞紐和快速通勤交通系統建設，優化城市交通線網布局，改善城市基礎設施環境。基礎設施很重要，基礎設施建成以后的運營更重要，包括交通的疏導、誘導、管控等等。我們要優先發展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交。我們要持續打造慢行交通系統，完善步行和自行車出行網絡，保障步行和自行車的路權，提高步行和自行車的出行比例，特別是中心城區、核心區要更加注重完善慢行交通系統，讓人民群眾慢下來，不要變成一個熙熙攘攘的交通要道。

　　我們要加強交通需求管理，綜合運用各種手段引導小汽車的合理使用，加強對重點交通違法行為的常態治理。要加強靜態交通管理和停車的精細管理，做好停車位的供給，這個供給也是一個結構化的調整，一味靠擴大供給永遠滿足不了需求，所以要推進停車位供給側改革，在核心區除了滿足常住人口的停車需求以外，更多的要考慮減少相應的停車位供給，讓更多的人不開車去中心區。要推動實施與公共交通供給能力相協調的差別化停車供給政策，推動集約化停車設施建設，鼓勵實施錯時停放。同時要提高城市交通運行效率，優化和改善城市交通的出行信息服務，運用大數據分析實現城市交通的精準治理，并通過大數據的反饋，再反過來去優化調整城市交通供給，必要時也可去調整城市交通相關規劃等等。

　　同志們，實施碳達峰交通運輸行動，實現交通運輸綠色低碳發展，離不開大家的共同努力。我們將深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞加快建設交通強國，繼續深化與社會各界的合作，加快推進交通運輸綠色低碳轉型，不斷提高交通運輸發展的質量和效益，為實現碳達峰、碳中和目標做出交通運輸行業的應有貢獻。

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責任編輯：鄧健