本報(bào)記者 吳鵬

　　“你們非叫大部制，我們內(nèi)部里說，就是歪打正著�！背啥际袡C(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任李聲宙笑著說，“成都市最近幾年的機(jī)構(gòu)改革，幾乎全是實(shí)踐中出了問題，倒逼出來的�！�

　　李所指的“實(shí)踐”就是成都市自2003年以來就開始在成都全域推廣的“城鄉(xiāng)一體化”。

　　“既然要求城鄉(xiāng)一體化，我們的行政職能部門怎么還能保持原來的二元結(jié)構(gòu)呢？”李聲宙說。

　　按照李聲宙的說法，正是快速發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐在客觀上推進(jìn)了成都市機(jī)構(gòu)改革的步伐。李所在的編辦，甚至曾經(jīng)在去年由市政府授意之下搞過一個(gè)“按照試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)改革設(shè)想”。

　　在全國兩會期間，國家行政學(xué)院有專家向高層建言：中國的大部制改革進(jìn)程，“首先應(yīng)該選擇從那些職能交叉突出、涉及公共服務(wù)對象廣泛、外部呼吁比較大的部門開始，然后逐步擴(kuò)大”。

　　事實(shí)上，縱觀成都在過去幾年的“大部制”實(shí)踐，幾乎也同樣集中在這位專家所說的幾個(gè)“重點(diǎn)領(lǐng)域”。

　　作為一個(gè)省會城市，成都在大部制改革上率先走出了一大步。

　　多頭管理之弊

　　“做這些工作的動機(jī)其實(shí)很簡單，就是看到了由多頭管理帶來的傳統(tǒng)管理體制的弊端，大大制約了發(fā)展的步伐。所以逼著我們不得不去改制�！崩盥曋嬲f，“某一件事情，在城市這塊是一個(gè)部門在承擔(dān)，到了農(nóng)村，又是另外一個(gè)部門在承擔(dān)。這種二元分割的管理體制，限制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的發(fā)展�！�

　　從2005年初起，成都就已經(jīng)開始把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作“突破口”，進(jìn)行了一系列的“機(jī)構(gòu)撤并”。

　　現(xiàn)任成都市林業(yè)和園林局局長的葉浪大概是對此感觸最深的人。他給記者舉了一個(gè)例子：“林業(yè)部門管的臥龍熊貓基地和園林部門管理的成都大熊貓基地，這兩個(gè)基地雖然相隔只有200多公里，但這兩個(gè)地方的熊貓要實(shí)現(xiàn)交配，我們需要到2000多公里以外的北京去辦相關(guān)的手續(xù)，而且涉及到兩個(gè)中央的部委�！�

　　類似的尷尬，林業(yè)局和園林局也常遇到。按歸口，大熊貓保護(hù)屬于林業(yè)局，前幾年，一到冬天，成都周邊山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)病餓大熊貓，雖然成都市動物園和大熊貓繁育研究基地近在咫尺，且設(shè)施先進(jìn)，技術(shù)一流，但由于屬于園林局，歸建設(shè)口，結(jié)果，只能舍近求遠(yuǎn)，將大熊貓送往較遠(yuǎn)的臥龍自然保護(hù)區(qū)。

　　和大熊貓有同樣苦惱的還有成都市的府南河，它流進(jìn)成都后，就分屬“五條龍”管理：水利局管農(nóng)村段，市容環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理辦公室管府南河綜合治理，國土局管地下水。

　　“一次，成都突降暴雨，剛投入使用半年的東城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道臨近府南河，水卻幾天沒抽出去。老百姓意見很大，甚至質(zhì)疑是否隧道設(shè)計(jì)有誤，該不該修建隧道。原因其實(shí)很簡單，五家單位管水，平時(shí)相安無事，一場暴雨下來卻沒有一家出面牽頭協(xié)調(diào)，人員、設(shè)備、資金無法落實(shí)，耽誤了抽水�！背啥际兴畡�(wù)局的一位出席全國兩會的人大代表回憶過往，頗多感慨。