成都報(bào)道 本報(bào)記者 吳鵬 實(shí)習(xí)記者 李維景

　　住房需求是居民基本的生存權(quán)利,政府應(yīng)該在自己的職能領(lǐng)域有作為。

　　房改十年來(lái),商品房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性不合理和鮮明的供需矛盾,迫切要求政府歸位:提供住房保障同時(shí),還應(yīng)該保證市場(chǎng)的正常秩序。

　　同樣,政府亦非萬(wàn)能。正因如此,成都市在其城市公共住房制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行中,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)"政府援助和市場(chǎng)供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制"的構(gòu)建,并嚴(yán)格把握"政府適度援助"的原則。

　　9月6日,即使是在這樣一個(gè)平常的下午,32號(hào)窗口前也擠滿(mǎn)了一雙雙焦急的眼睛。

　　在成都市政務(wù)服務(wù)中心房產(chǎn)分中心,他們帶著戶(hù)口本、結(jié)婚證、

房產(chǎn)證、蓋滿(mǎn)了街道、單位、中介機(jī)構(gòu)公章的證明文件揮舞著手,拼命的往里面擠只想證明一件事:購(gòu)買(mǎi)這些只有3700元/平米的限價(jià)房,我符合申請(qǐng)條件!

　　限價(jià)房是成都市"公共住房制度"中住房保障體系中的一種,按照當(dāng)?shù)毓賳T的說(shuō)法:在成都,廉租房應(yīng)保盡保,而經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房通過(guò)設(shè)定"重疊邊界",則覆蓋到了包括"夾心層"人群。

　　8月24號(hào)召開(kāi)的"全國(guó)住宅工作會(huì)議",成都和廈門(mén)是全國(guó)僅有的兩個(gè)獲邀介紹"住房保障工作經(jīng)驗(yàn)"的城市。

　　"住房回購(gòu)"增加廉租房源

　　每時(shí)每刻都在變化的大屏幕上,顯示出成都市各個(gè)區(qū)的商品房成交均價(jià),可以看到,地段好的地方一般都在5500元平米以上。

　　"政府提供的限價(jià)房已經(jīng)能夠保證按需供給了。在成都,是房子等人,而不是人等房子。"成都市住房委員會(huì)辦公室蔣治云副主任很自信的對(duì)記者說(shuō)。

　　蔣治云現(xiàn)在每天都要接十幾個(gè)打到他辦公室"要房子"的電話(huà),自從1998年房改以來(lái),蔣笑說(shuō)自己還從來(lái)沒(méi)有這么被"重視"過(guò)。

　　十多年前,每個(gè)"單位"里最繁忙的人就是"房管科科長(zhǎng)"。年輕人為了能分到房子而被迫早點(diǎn)結(jié)婚,不然他們就只能住在單身宿舍里。

　　進(jìn)入2007年以來(lái),成都市已經(jīng)分三個(gè)批次,陸續(xù)推出了4個(gè)限價(jià)商品住房項(xiàng)目,建筑面積60余萬(wàn)平方米,6700余套住房。目前成都市已經(jīng)明確還有80萬(wàn)平方米的限價(jià)商品住房將及時(shí)推出。

　　其中,"紅楓林"小區(qū)的1059套房子已經(jīng)全部售罄。駟馬橋位于沙河邊上的"北回歸線"小區(qū),截止到上月的29號(hào)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字,售出800多套,還剩下2200多套。

　　這些房子盡管不是在市中心,但是畢竟還在成都市三環(huán)以?xún)?nèi)。

　　記者在房產(chǎn)中心看到,第三批申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品房的申購(gòu)者條件已經(jīng)放寬到了無(wú)成都戶(hù)籍的外來(lái)人員的范疇:夫妻在成都五城區(qū)工作,兩人在成都連續(xù)繳納2年以上的社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)金,無(wú)自有住房的均可申請(qǐng)。而對(duì)成都市民,現(xiàn)有住房人均建筑面積不超過(guò)16平方米或家庭現(xiàn)有住房建筑面積在55平方米以下,均可申購(gòu)限價(jià)房。

　　"符合條件的申請(qǐng)者很多,房子也很多,但是之所以出現(xiàn)2000多套沒(méi)有賣(mài)出去的情況,經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查,是基于兩個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的原因。"蔣治云說(shuō),"戶(hù)籍制度成了政府推動(dòng)住房保障的障礙。"

　　記者了解到,限價(jià)商品房往往地處郊區(qū),而市民跨區(qū)買(mǎi)房后,子女上學(xué)要交"借讀費(fèi)",跨區(qū)領(lǐng)取低保也麻煩多多,甚至難以領(lǐng)取,所以很多人并不愿意買(mǎi)限價(jià)房。

　　這種現(xiàn)實(shí)的原因使得成都市政府不得不出臺(tái)政策請(qǐng)本市的教育部門(mén)和民政部門(mén)為這些保障性住房的住戶(hù)開(kāi)"方便之門(mén)"。

　　但是另外的一個(gè)原因卻沒(méi)有那么容易解決:盡管有了經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房,但是相當(dāng)多的申請(qǐng)者付不起首付。

　　一項(xiàng)叫做"住房回購(gòu)"的政策因而誕生,2007年8月15號(hào)<成都市住房回購(gòu)、收購(gòu)儲(chǔ)備工作實(shí)施方案(試行)>推出,與第三批次限價(jià)房申購(gòu)?fù)�步�?shí)施。申請(qǐng)日期截止到10月15號(hào)。

　　按照方案的規(guī)定:符合條件的申請(qǐng)人如果有自有住房,那么作為購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房的一個(gè)必要條件,必須與市住房?jī)?chǔ)備中心簽訂<經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)商品房申購(gòu)家庭原有自住房屋出售協(xié)議>;并由市住房保障中心向申購(gòu)對(duì)象發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)商品房<準(zhǔn)購(gòu)證>。

　　在簽訂合同之后,市住房?jī)?chǔ)備中心將替申購(gòu)對(duì)象直接預(yù)付購(gòu)房首付款。

　　在新房交付的過(guò)渡期,原有住房的余款支付和交接手續(xù)的期限設(shè)定為6個(gè)月,在此期間允許申購(gòu)對(duì)象繼續(xù)住在原自主產(chǎn)權(quán)住房。

　　關(guān)于回購(gòu)原有住房的價(jià)格,方案中規(guī)定首先應(yīng)由買(mǎi)賣(mài)雙方共同協(xié)商和抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu),并以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商,如果協(xié)商價(jià)與評(píng)估價(jià)出現(xiàn)差異,則按照5%的浮動(dòng)幅度確定成交價(jià)。

　　"政府肯定不能與民爭(zhēng)利,只要符合回購(gòu)條件的房子,價(jià)錢(qián)高也要買(mǎi)下來(lái)。"蔣治云說(shuō),"曾經(jīng)有一套位于鬧市區(qū)的房子,評(píng)估價(jià)達(dá)到了6300元/平米。住房?jī)?chǔ)備中心覺(jué)得價(jià)格太高了,但是開(kāi)了幾次內(nèi)部的會(huì)議,我們還是把它買(mǎi)下來(lái)了"。

　　回購(gòu)的房子被用來(lái)作為廉租房的房源,經(jīng)過(guò)成都市房管局的調(diào)查,在成都所有被納入住房保障體系的54000多戶(hù)家庭,40%屬于有房的家庭。如果政府能夠回購(gòu)所有的房子作為廉租房的房源,就能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。

　　成都市政府已經(jīng)明確表示:不會(huì)大規(guī)模建立專(zhuān)門(mén)的廉租房小區(qū),只在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房體系中配套建設(shè)。

　　"住房回購(gòu)"未來(lái)將成為成都市政府增大存量的最重要手段。"建一套廉租房的資金,換成實(shí)物配租,可以解決40多個(gè)家庭的廉租房的問(wèn)題。在財(cái)政資金有限的情況下,住房回購(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的一個(gè)途徑。"蔣治云坦言。

　　但是,要說(shuō)服居民把自己的房子拿出來(lái)賣(mài)給政府可能并非易事,54歲的李國(guó)英就在32號(hào)窗口前猶豫不決。

　　她和丈夫離婚了,原來(lái)的43平方米的房子讓給了馬上要結(jié)婚的兒子住,自己住在母親家里。房產(chǎn)中心的人員說(shuō),你和兒子是直系親屬,屬于有房戶(hù),所以你們必須把房子參與回購(gòu)才能申請(qǐng)限價(jià)房。

　　她很為難,不知道兒子是否愿意賣(mài)掉房子和自己一起住。明天,她想再來(lái)碰碰運(yùn)氣,看看能不能以單身無(wú)房的身份來(lái)申請(qǐng)。

　　"公共住房體系"

　　在成都,政府正試圖將越來(lái)越多的應(yīng)保人群納入到"同一屋檐下"。在對(duì)主城區(qū)的居民覆蓋之后,"公共住房體系"正在擴(kuò)大自己的外沿:農(nóng)村中學(xué)教師和外來(lái)務(wù)工人員的住房保障。

　　所謂公共住房體系,按照官方的標(biāo)準(zhǔn)定義,是指:在住房領(lǐng)域,政府應(yīng)該行使職能的制度、措施的總合。

　　按照這個(gè)定義,凡是應(yīng)該政府顧及的人群,應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)被納入視野,比如100萬(wàn)的外來(lái)人口、又比如農(nóng)村的教師。

　　"外沿有多大,我們也不知道,不過(guò)政府應(yīng)該在自己的職能領(lǐng)域有作為,住房需求是居民基本的生存權(quán)利。房改十年來(lái),中小戶(hù)型的商品房短缺造成了房屋市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性不合理和鮮明的供需矛盾,除了提供住房保障還應(yīng)該保證市場(chǎng)供給、管理好市場(chǎng)。"蔣治云說(shuō),"除此之外,我想不出,政府還要做什么。"

　　在蔣治云看來(lái),保障性住房和商品房針對(duì)的人群不一樣,現(xiàn)在的房?jī)r(jià)漲跌,對(duì)中低收入人群來(lái)說(shuō)影響并不大,政府要做的就是保障好中低收入人群的基本住房需要。首先是居者有其屋,在此基礎(chǔ)上,有能力的人可以去購(gòu)買(mǎi)價(jià)格很高的商品房。

　　正是在這樣的思路主導(dǎo)之下,成都市的廉租房實(shí)物補(bǔ)貼的下限從最初的4平方米、8平方米一直上調(diào)到了只要人均住房面積低于16平方米,都可以申請(qǐng)廉租房。

　　"成都市現(xiàn)在的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了28.72 平方米,所以政府應(yīng)該讓所有的應(yīng)保人群都來(lái)分享一下十年房改的成果,當(dāng)然要在自己的財(cái)力允許的范圍之內(nèi)。張藝謀說(shuō),成都是一個(gè)來(lái)了就不想走的城市,其中的應(yīng)有之義應(yīng)該就是居者有其屋,在高房?jī)r(jià)面前不恐慌,理性購(gòu)房。"蔣告訴記者。

　　近年來(lái),成都市按照"保障低端,調(diào)控中端,引導(dǎo)高端"發(fā)展的思路,建立起由"廉租房-經(jīng)濟(jì)適用住房-限價(jià)房"組成的住房保障體系,覆蓋面逐步擴(kuò)大,受益人群不斷增加,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市中低收入群體住房困難戶(hù)的無(wú)縫覆蓋"。

　　一個(gè)"全流通"的"進(jìn)入和退出機(jī)制"也隨之建立。保障性住房要居住滿(mǎn)五年才能上市交易, 經(jīng)濟(jì)適用房上市交易時(shí)還需要將政府在該項(xiàng)目建設(shè)和土地供應(yīng)中的優(yōu)惠返還,并且政府的住房貯備中心有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

　　建設(shè)的資金則來(lái)自大約6000多萬(wàn)的

住房公積金和土地增值巨大收益的一部分。滿(mǎn)足民生需求和不斷有土地被拍賣(mài)出 "天價(jià)",兩者似乎在這個(gè)城市開(kāi)始"和諧并存"。